作者：
高雅
当地时间 6 月 11 日，美国总统特朗普在社交媒体平台宣布，所谓 「金卡」 移民计划官方网站正式上线，开放初步注册通道。该计划允许成功申请者通过支付 500 万美元获得美国永久居留权。
「仅需 500 万美元，特朗普卡来了！」 他将 「金卡」 称作 「特朗普卡」，并表示 「成千上万的人一直在打电话询问如何报名」。
目前，该网站的页面和功能极为简单，仅提供姓名、电子邮箱及所在地区的登记服务，页面醒目位置标注着 「特朗普卡即将到来」 以及一张印有特朗普肖像的卡片样本。该网站提示，注册是为了 「在权限开放时第一时间收到通知」。
今年 2 月公布的 「金卡」 计划中，特朗普政府曾将其定位为财政政策工具，计划用相关收入填补预算赤字，提出百万甚至千万份销量的构想。不过，接受第一财经记者采访的移民律师和市场分析师表示，虽然高净值人群对快速移民通道确有需求，但百万量级的销售目标存在严重高估。
「特朗普卡」 是什么
此前一直被称为 「金卡」 的 「特朗普卡」 计划在今年 2 月由特朗普首次提出，旨在取代现行的 EB-5 投资移民项目。根据现行 EB-5 政策，申请人在目标就业区 （TEA） 的最低投资额为 80 万美元，非目标就业区则需投资 105 万美元。投资项目必须直接或间接创造至少 10 个全职工作岗位。EB-5 对申请人的学历、语言能力或年龄没有硬性要求，且配偶及 21 岁以下未婚子女也可一同获得绿卡。
根据美国国务院数据，2025 财年第一季度，美国驻全球各地领事馆共发放了 4608 份 EB-5 签证，创下历史新高，较去年同期增长 90%。整个财年，EB-5 的签证配额有 18786 个。
全球房地产和经纪服务公司居外 IQI（Juwai IQI） 联合创始人兼集团首席执行官安萨里 （Kashif Ansari） 对第一财经记者称，EB-5 的等待时间可能长达五年。
相比之下，「特朗普卡」 没有配额限制，但资金门槛更高。
特朗普曾将其 「金卡」 描述为 「升级版绿卡」。但美国锐泽律师事务所 （Reid & Wise） 合伙人杨帆凯 （F. Oliver Yang） 对第一财经记者表示，该计划与美国国会授权的传统绿卡含金量大为不同，前者并不提供永久身份，且无法直接转为公民，后续需要国会立法确立长期合法性。
杨帆凯表示，「特朗普卡」 能否在没有国会授权的情况下成为一个永久的、具有公民途径的项目仍然存疑，因此其吸引力以及持久性仍是个未知数。
他补充说，即便白宫靠行政权力推出 「特朗普卡」，也不能取消国会授权的正式项目 EB-5。他说：「EB-5 区域中心计划已由国会立法授权延至 2027 年 9 月 30 日，且明确规定，2026 年 9 月 30 日前递交的申请受 『祖父条款』 保护。」
专家质疑 「百万」 销售预期严重脱离现实
今年 2 月，特朗普提出，通过发行 「金卡」 所获得的收益将用于填补预算赤字，甚至有望削减当前高达 36.2 万亿美元的国家债务。
「富裕阶层通过购买该卡进入美国后，将带来大量消费、税收贡献及就业机会。」 他阐述其构想，「若成功售出 100 万张卡片，可筹集 5 万亿美元资金；若销量达到 1000 万张，则能获得 50 万亿美元。」
然而，移民律师和行业分析师认为，尽管存在市场需求，但 「百万级」 的销售预期严重脱离现实，实际销量可能仅维持在数千张水平。
安萨里表示，自 「金卡」 计划提出以来，咨询量呈现显著增长。客户最关注的是申请流程和时间节点，而非定价问题。「我们已接触到多位有意向的高净值客户，其共同特征是计划在美国购置价值超 1000 万美元的房产。」 他补充称。
美国移民律师西尔弗 （Darren Silver） 则表示，虽然咨询量可观，但当客户了解到金卡与 EB-5 签证的本质区别后，多数人选择退出。后者要求投资者在能创造就业的生意中投资 80 万-105 万美元，而 「金卡」 实质是 500 万美元的 「捐赠」，当客户意识到资金无法获得任何回报时，兴趣便迅速消退。
杨帆凯表示，自 2022 年 EB-5 新政实施以来，全球申请量约 9000 份，其中亚洲市场表现尤为活跃。他经手递交的申请案例有 300 余宗，近期已接到部分 EB-5 申请人对 「特朗普卡」 的咨询。根据行业反馈和咨询量分析，预计主要 EB-5 申请人群体中约有 5% 对该计划表现出兴趣。
「我们正在看到越来越多的项目被关停」
全球多个国家曾推出以投资换取居留权或国籍的移民项目，包括澳大利亚、马耳他、希腊、葡萄牙、新西兰和阿联酋等。然而，此类项目普遍面临监管难题，部分国家已因政策失效或负面影响而终止相关计划。
例如，今年 4 月，马耳他的 「黄金签证」 项目被认为违反了欧盟法律，并被下令关闭。西班牙的项目也因推高房价而被终止。英国的项目在 2022 年因国家安全、非法资金和洗钱问题而关闭。塞浦路斯、爱尔兰和保加利亚等国的类似项目也相继结束。
安萨里以澳大利亚为例称，澳大利亚通过 330 万美元的 「重要投资者签证」 测试了高价签证的需求。与 「特朗普卡」 不同，澳大利亚计划的一个显著差异是申请者的资金用于投资，而不是像 「金卡」 那样缴纳的是一种费用。
安萨里表示：「在大约八年的时间里，澳大利亚颁发了 2349 张昂贵的投资者签证。现在，澳大利亚关闭了该计划，不是因为需求过低，而是因为需求过高。政府认为它无法管控背景调查，也无法确保相应的投资真正促进了经济。」
美国移民政策研究所高级政策分析师胡珀 （Kate Hooper） 表示，这类项目常面临两大核心问题，投资者背景审查不足和资金来源追踪困难。「我们正在看到越来越多的项目被关停。」 她称。
（第一财经）
文章转载自东方财富