填补公共数据运营制度空白，四川为数据要素市场化 「探路」

每经记者｜杨弃非    每经编辑｜杨欢

「十五五」 规划建议指出，要健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。

日前，四川印发 《四川省公共数据资源登记管理实施办法》 与 《四川省公共数据资源授权运营实施办法》。在今日 （10 月 31 日） 举行的新闻发布会上，四川省发展改革委 （省数据局） 数据政策与规划处处长李明指出，两份文件的出台，意在填补四川公共数据运营制度空白，为制定后续细则提供上位依据。

近年来，公共数据资源在支撑数字政府建设、便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用，但面向服务经济社会发展方面，数据要素的价值尚未得到充分释放。四川此番探索，将如何加速公共数据资源有效转化，进一步推动数据要素市场化改革？

以整体授权为主，探索分领域、依场景授权

公共数据资源，即政府部门、企事业单位在办事、服务时产生的海量数据，包括企业注册信息，民政、医保、就业数据。如今，公共数据已成为重要生产要素。

如李明所说，四川作为人口大省和经济大省，科教资源富集、产业体系完备、市场空间广阔，拥有雄厚的电子信息产业基础，海量数据和丰富应用场景优势；而全省各级党政机关和企事业单位在依法履职或提供公共服务的过程中，产生了大量的公共数据资源，具有数据质量好，价值潜力大，带动作用强等突出特点。

因此，四川推进公共数据资源登记与授权运营势在必行。

据李明介绍，此前，成都、德阳等市均已率先展开相关探索，并取得一定经验。基于现有探索，两份文件将填补公共数据的登记和授权运营领域所存在的制度空白，为后续工作提供指引，推动各地完善相关规范细则，也有助于推动公共数据进一步运营，减少因权责不清而造成的 「不会用、不敢用」 问题。

具体内容上看，四川首先明确了公共数据授权层级和模式。其中，授权层级上，省、市 （州） 将分层级负责本行政区域内的授权运营工作并确定本级实施机构，而授权模式上，则明确以整体授权为主，未来确有需要可探索开展分领域授权和依场景授权。

据李明介绍，按照 「管住一级、放活二级」 的思路，四川接下来将依法择优选择运营机构，作为一级授权机构进行数据授权运营，形成数据产品，并进一步推进市场化开发利用。

而对于细分场景，李明举例指出，在医疗领域，四川依托华西医院等形成大量患者就医数据和疾病数据，通过建设医疗领域人工智能数据集和大模型，能够对医疗数据进行高效利用，包括辅助就诊、就医等，形成了很好的效果。另外，成都展开智慧城市治理探索，通过数据资源形成面向民生服务的应用场景，有效助力城市治理。

推进数据开放、保障数据安全

据李明介绍，自我国去年 10 月出台公共数据资源 「1+3」 政策体系后，全国各省市已纷纷制定相应的公共数据资源登记和授权办法。不完全统计，包括四川在内，目前已有 14 个省市已经出台公共数据登记办法，9 个省市出台授权运营办法。

此次四川出台两份文件，也积极借鉴上海、浙江、湖北等省市政策举措，以更高效、更规范、更落地、更安全为目标，推动形成具有四川特色公共数据资源授权运营政策体系打牢基础。

一个例子是，四川此前设立多个机构，为推动公共数据登记和授权运营提供了平台支撑。

比如，根据规定，作为服务四川数字经济发展的重要机构之一，四川大数据中心被定位为省级公共数据登记机构和公共数据资源授权运营实施机构。

而李明亦提及，今年 2 月成立的四川数据集团，通过推动云网算存、数据资源等数字基础设施的建设及运营，提供信息系统开发与集成服务、数字化转型服务等，也将有效赋能公共数据运营。

针对外界关心的数据安全问题，四川则提出 「安全可控、价值释放」 理念，以 「数据可用不可见、数据安全不出域」 的 「强监管」 模式确保公共数据开发可管可控。

据四川省大数据中心总工程师黄国明介绍，四川将严格落实数据分类分级保护制度要求，特别是登记主体在申请登记前对数据资源进行存证，以确保数据来源可查、加工可控，从源头保障数据合规，风险可控。

接下来，四川还将进一步编制省级公共数据资源登记和授权运营实施方案，一方面加快公共数据资源登记平台建设，引导登记主体依法依规登记，另一方面明确授权运营的数据范围、运营模式、运营机构遴选标准、数据安全要求和收益分配原则等内容。由此，进一步加速公共数据安全有序开放、推动数据要素市场化改革。

封面图片来源：新华社