作者：
邵冰燕
高空 「黑飞」 事件持续发酵，无人机空域安全管理问题再次被推向公众视野。
近日，中国香港影视演员李子雄在社交平台发布视频，呼吁严惩 「黑飞」 无人机。他在视频中表示：「看到无人机和飞机飞得一样高，还是在中国最繁忙的航线上，这不是飞无人机，是拿飞机上的人开玩笑，拿地面的人当垫背。」
李子雄看到的 「黑飞」 事件，源于博主 「地图侦探」 发布的一条视频。视频显示，无人机冲破云层，数次闯入近万米高空的客机航线附近。
该博主指出，近期在广东英德、中山以及湖南资兴等地，存在多起无人机违规高空飞行行为。无人机飞行高度一度超过 8000 米，离客机飞行高度有的仅差几米。以其中一个放飞点为例，直径 10 公里范围内有近百架次航班经过。
一般而言，为了安全飞行，无人机出厂时都会设置地理围栏，并对飞行高度进行限制。上述博主指出，涉事的 「黑飞」 人员应是对无人机进行过了暴力破解和修改，甚至为逃避监管和举报，通过 「P 图」 方式伪造飞行高度解禁许可证明。
无人机飞行有哪些限制？
「这绝不是什么 『发烧友』 的探索，而是技术不当使用对公共安全的严重隐患。」 河南工业贸易职业学院低空经济发展研究中心执行主任乔善勋向澎湃新闻记者指出，无人机飞至 8000 米至 10000 米的高度，侵入了民航客机的核心巡航高度层。在这个高度，客机巡航速度约为 800-900 公里/小时。一旦发生撞击，后果不堪设想。
近年来，多个地方曾通报因无人机 「黑飞」 致航班延误的事件，公安机关也依法对 「黑飞」 对象作出了行政拘留以及罚款的处罚。
作为无人机行业巨头，大疆官网也明确公示了国内无人机飞行的核心监管要求。官网显示，中国民航局为中国无人机飞行的主要监管机构，为了确保境内无人机安全飞行制定了一系列相关法规。无人机飞行前，须查看中国民航局网站、禁止投掷运输物品、须在视距内飞行、须在昼间飞行、120 米飞行高度限制、须实名登记。
此外，大疆官网还列出诸多飞行禁忌与特殊要求：不在受到酒类饮料、麻醉剂或者其他药物的影响下放飞无人机；飞行前须查看当地禁飞区；对无人机投保地面第三人责任险；未成年人不得单独操作无人机；使用无人机从事商业活动须获得经营许可；远离机场、国界线、边境线、军事管理区、设区的市级 （含） 以上党政机关、监管场所、发电厂、变电站、加油站和大型车站、码头、港口、大型活动现场、高速铁路、普通铁路和省级以上公路等敏感设施与机构。
12 月 11 日，澎湃新闻记者致电大疆创新客服，客服介绍，无人机飞行高度和区域限制可通过大疆地图查询，常规限高区 120 米，如需突破要填写专用表格，并经公安、民航或军方等相关部门盖章审批，获批高度依需求及审批规定确定。
客服还表示，大疆无人机从技术上有严格的合规限制，通过设置限飞区、固件限高等手段，从源头降低风险。用户若发现可疑 「黑飞」 行为，可通过公安部门或市民热线举报，大疆并不会主动记录用户的无人机信息，但必要时可以提供相关数据，配合相关部门调查，截至目前，还暂未收到较多的 「黑飞」 相关举报反馈。
大疆创新官方旗舰店线上客服指出，在 120 米以下的适飞空域飞行不需要向民航管理部门申请，但需留意当地是否有临时管控措施，确保在禁飞区外飞行，并遵守相关安全规定。若需要突破限高飞行，需通过 UOM（无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台）App 向空域管理部门申请，但目前申请流程尚不完善，建议通过 App「我要咨询」 功能咨询民航技术支持。
如何加强防范无人机 「黑飞」？
面对日益严峻的 「黑飞」 问题，相关部门正从技术、政策等多维度发力。
2024 年 1 月 1 日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（下称 「《条例》」） 正式实施。其中规定，民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定；涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记；若民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处 200 元以下的罚款，情节严重的，处 2000 元以上 2 万元以下的罚款。
为进一步规范管理，民航局早在多年前就已建立了无人机实名登记制度。《条例》 的正式实施，强调了对民用无人机所有者未进行实名登记的处罚范围，让无人机源头管理有了更明确的法律依据。
今年 11 月 27 日，据新华社报道，为规范无人机飞行活动，有效遏制 「黑飞」 等违规违法行为，中央空管办会同工业和信息化部、公安部等部门将在北京市行政区全域联合划设北京市无人机电子围栏，于 12 月 1 日零时启用。中央空管办呼吁所有无人机企业做好数据预先置入，使用无人机的用户自觉遵守法规，及时更新数据。对于任何蓄意破坏、规避电子围栏的违法行为，相关部门将依法予以严厉打击。
需要注意的是，民航局 2024 年 11 月发布的关于民用无人驾驶航空器飞行动态数据报送要求的公告中提及，民用无人驾驶航空器运行人在使用轻型、小型、中型、大型的民用无人驾驶航空器实施飞行活动时，应当确保其使用的民用无人驾驶航空器向 UOM 联网报送飞行动态数据，且在运行时不得关闭报送功能。民用无人驾驶航空器制造方应确保其生产的轻型和小型民用无人驾驶航空器具备在飞行活动过程中按规定向 UOM 报送飞行动态数据的能力。
今年 12 月，市场监管总局 （国家标准委） 批准发布了 《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》 和 《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》 两项强制性国家标准。前者规定了无人机实名登记和激活的工作流程，在登记主体、登记管理与查询、注销、数据交换接口、等级保护等方面作出规定，明确要求无人机在激活前和取消激活后均不能具备飞行能力。后者规定了无人机应在开机后和飞行全过程中主动向监管方报送自身身份、位置、速度、状态等信息，以便监管方全程实时掌握无人机的飞行状态。两项强制性国家标准从技术上解决了无人机 「谁能飞」 和 「谁在飞」 等问题，将于 2026 年 5 月 1 日起正式实施。
除了政策管控，技术反制手段也在不断升级。乔善勋表示，目前的技术反制手段主要分为干扰阻断和激光、拖网捕获。
为何现有的 「电子围栏」 未能阻止这种疯狂行为？乔善勋指出，这暴露了安全治理中 「环境」 与 「技术」 的激烈博弈。针对恶意的万米 「黑飞」，反制工作面临着极大的不对称性。
乔善勋进一步指出，常规民用干扰设备的有效范围多在 3000 米，万米高空需依赖空基或更高功率的地基设备，受限于民航电磁兼容与安全规定，难以大规模应用；而激光、拖网捕获手段更不可能在繁忙的民航航路上使用。基于此，防 「黑飞」 的举措在于构建 「数字化身份」 与 「全域感知」。例如，每架无人机在起飞时，实时向监管平台广播其身份、位置和高度；在城市核心区部署针对 「低慢小」 目标的相控阵雷达或频谱探测设备，推动建设 「低空雷达」 网。
未来对 「黑飞」 的防范举措还应构建 「疏堵结合」 的信用体系。乔善勋提及，建议建立 「黑名单」 制度，对于有过恶意破解、高空 「黑飞」 记录的人员，应终身禁止其购买、持有和操作无人机，并纳入社会征信体系。此外，厂商责任也需再定义，不能只做 「甩手掌柜」，对于飞行数据，尤其是异常高空数据，应建立云端实时备份机制。此外，各方需要严打 「黑产」 源头：不仅要抓 「黑飞」 飞手，更要深挖背后提供 「破解软件」 的商家。
据澎湃新闻此前报道，中国电科集团首席专家肖秋枫在 9 月底的上海市低空无线电频谱安全专业委员会技术研讨会上指出，随着无人机的普及，其失控坠毁或恶意攻击行为日益成为城市中心区的安全威胁，要构建体系协同、机固结合、软硬杀伤、梯次搭配的无人机防御系统，强化全域感知、中程干扰、近程拦截的多手段综合立体防御能力，并通过多源数据实时接入和协同指挥，有效防护城市中心建筑和人员安全。
上述技术研讨会认为，要全力突破关键核心技术瓶颈，重点攻关低空频谱智能感知、抗干扰通信、精准导航等技术，加快建设低空无线电技术试验场；还要加快构建标准规范体系，联合产学研用各方，制定频谱管理、设备检测、安全管理等相关标准。
（澎湃新闻）
文章转载自东方财富
