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12 月 10 日至 11 日，中央经济工作会议在北京举行，提出对新形势下经济工作的新认识，如：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合等。

财政政策方面，在继续实施更加积极的财政政策基础上，从去年 「提高财政赤字率」 转变为 「保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量」；货币政策方面，会议指出，要灵活高效运用降准降息等多种政策工具。

会议还明确提出要制定实施城乡居民增收计划；推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。

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今年中央经济工作会议

出现不少新提法

对比近十年来中央经济工作会议相关表述，《每日经济新闻》 记者 （以下简称 「每经记者」） 发现，与以往强调规律性认识不同，本次会议首次提出：「必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既 『放得活』 又 『管得好』，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。」 

在具体行文中也有不少变化。例如：

货币政策方面，从去年的 「发挥好货币政策工具总量和结构双重功能」，调整为 「把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量」；

在消费能力方面，从去年的 「推动中低收入群体增收减负」，转变为明确提出要 「制定实施城乡居民增收计划」；

教育领域，新增强调 「增加普通高中学位供给」；

房地产领域，在控增量、去库存基础上，强调 「优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等」；

服务业方面，强调 「制定服务业扩能提质行动方案」。

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明年经济形势怎么走

多位专家深度解读

中央经济工作会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务：

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。

六是坚持 「双碳」 引领，推动全面绿色转型。

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

每经记者就多项重点任务，采访到了十位权威专家，他们从各自研究的领域展开详细解读。

制定实施城乡居民增收计划

会议指出，坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化 「两新」 政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

张燕生 受访者供图

中国宏观经济研究院研究员张燕生接受每经记者采访时表示：

明年经济工作要坚持内需主导，把扩内需作为明年经济工作的首要任务抓紧抓好。

我们从贸易依存度来看，2006 年，我国外贸依存度接近 70%。2021 年下降至约 34%。未来 5 年，中国的外贸依存度会继续下降。这说明，中国经济已进入经济增长速度持续快于进出口增长速度的发展阶段。

过去四十年，我国积极参与国际大循环，通过扩大出口引进市场经济、工业经济、开放经济等因素，解决外汇短缺、资本短缺、商品短缺问题，出口对经济增长的拉动作用是十分重要的。

如今，国家战略是构建新发展格局，首要任务是做大做强国内市场，畅通国内大循环。推进中国式现代化，第一个内涵就是在人口规模巨大的基础上推进现代化，大国的现代化必须以内需为主导，而不能以外需主导。

尤其是在外部环境复杂严峻的背景下，过度依赖外需只会加剧国际贸易摩擦。因此，必须把扩内需作为现阶段经济工作的首要任务。

那如何激发内需增长潜力？

会议提出的制定实施城乡居民增收计划等举措都非常重要，更重要的是行动和落地。所以，我们首先需要形成一个城乡居民收入有效增长机制和社会保障机制；其次，通过资本市场和金融市场的改革，使老百姓的储蓄能够有效形成财富效应；再次，要高度关注城乡居民的消费信心和预期、增进他们的消费质量和经济福利。

保持必要的财政赤字

会议指出，要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层 「三保」 底线。

施正文 受访者供图

中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受每经记者采访时表示：

赤字率提高是实施更加积极的财政政策的一项重要内容。根据去年赤字率及当前经济形势判断，2026 年的赤字率预计不会低于 4%，可能会维持在 4% 左右或略有提升。 

2025 年的经济形势达到预期，仍在恢复中，明年扩内需依旧需要财政支出持续发力。赤字率的提高意味着可以有更充足的财力，政府就可以加大财政支出强度。而且，经济环境面临挑战的时候，我们还需要 「放水养鱼」，所以可能还会推出一些结构性的税费优惠政策。 

当前我国债务规模总量不算低，面临不小的还本付息压力，因此必须确保债务能对经济增长发挥积极驱动作用。

当前情况下，绝不能放松政府债务风险。地方政府应该担负起防范化解债务风险的主体责任，不能新增隐性债务。不能为了解决短期问题增加隐性债务，超出显性债务范围。 

目前尤其值得关注的是，城投公司在推动地方城镇化进程的同时，因隐含地方政府 「担保」，成为地方隐性债务的重要来源。

降准降息等多种政策工具

会议指出，要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

袁海霞 受访者供图

中诚信国际研究院执行院长袁海霞接受每经记者采访时表示：

目前我国实际利率依然偏高，宏观债务持续增长，需保持低利率环境，调整政策利率仍有必要，但由于商业银行净息差等约束，调整幅度不宜过高，预计 2026 年存在 1 次降息机会、幅度为 10BP（基点），从提振 「十五五」 开局之年信心和预期的角度出发，可考虑安排在一季度，但需考虑和公开市场国债买卖操作的协调搭配，避免利率过快下行。

同时，预计 2026 年 （定向） 降准机会或在 0~1 次，时间或在年中、四季度节点，即政府债券集中发行 （6~8 月）、MLF（中期借贷便利） 到期规模较高 （10~11 月） 等流动性压力较大的时点。

明明 受访者供图

中信证券首席经济学家明明接受每经记者采访时表示：

我们认为，明年的政策制定可能不会过度关注短期内的刺激效果，更多着眼于 「十五五」 整体经济的长远发展规划，既关注新增政策的出台，也重视已有政策的落实落细，体现对宏观政策协同以及落地效果的重视。

张志前 受访者供图 

中国建投投资研究院主任、研究员张志前接受每经记者采访时表示：

货币政策的目标是保持币值稳定并以此促进经济增长。受多种复杂因素影响，近年来我国价格总水平持续处于低位，这不仅影响企业经营绩效，也影响各方面投资的积极性，不利于经济增长。

适当的物价上涨或温和通胀有利于调动生产和投资的积极性，也有利于促进居民消费，而货币政策在这方面还可以发挥一定的作用。

完善人工智能治理

会议指出，制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京 （京津冀）、上海 （长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。深化拓展 「人工智能+」，完善人工智能治理。

万喆 受访者供图

北京师范大学教授万喆接受每经记者采访时表示：

关于三大国际科技创新中心，北京 （京津冀） 的定位主要还是原始创新的策源地。聚焦人工智能、量子信息、区块链等 「从 0 到 1」 的突破式创新，核心平台主要有中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城等创新型产业集群示范区，主攻基础研究和 「卡脖子」 环节。 

上海 （长三角） 主要是应用创新引领区。侧重集成电路、生物医药、高端装备等领域的技术产业化，打造科技成果转化枢纽和高端产业创新集群，强化与金融科技的深度融合及产业链协同。 

粤港澳大湾区主要是跨境协同枢纽与新兴产业培育基地。发挥 「一国两制」 优势，聚焦数字经济、智能制造、新材料等方向，强化粤港澳创新资源融合，打造跨境合作典范。

关于完善新兴领域知识产权保护制度，算法模型、大数据、AI 生成内容、生物基因序列、分布式账本等都属于新兴领域。目前，这些领域的权利主体认定还比较困难，另外像算法创新、数据流通与隐私等可能存在产权界定不清的问题。这些新兴领域现在已经发展得如火如荼，未来一定会成为产业发展中非常重要的产权要素，所以完善新兴领域的知识产权保护制度是非常紧迫的。 

至于制度完善的重点，首先是法律规则的构建。适时推出人工智能、生物医药等领域的专门立法，修订专利法、著作权法中新兴领域的保护条款，比如明确 AI 生成内容著作权归属、算法专利性标准等细则。

对于完善人工智能治理，治理重点主要是安全风险防控。 内容安全与标识方面，对生成式 AI 内容实施可追溯标识，防范虚假信息传播。明确 AI 研发与应用的伦理边界，建立重大项目伦理审查机制，确保 「智能向善」。 行业监管方面，对自动驾驶、金融服务、医疗健康等重点领域实行分级分类监管，厘清监管边界，形成协同治理格局。

未来有望增设更多自贸试验区

会议指出，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。完善海外综合服务体系。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

桑百川 受访者供图

对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川接受每经记者采访时表示：

自贸试验区是中国制度型开放的重要平台，成为吸引国内、国际投资，形成产业聚集和现代化产业体系的重要增长极。所以，我国在未来自贸试验区布局中，有可能在中西部地区增设更多自贸试验区。

从外贸形势看，结合今年我国外贸表现，未来在国际环境复杂多变的环境下，中国外贸将继续发挥自身优势，保持稳定增长的可能性是非常大的。 

开放是中国经济高质量发展的重要途径之一，所谓多领域合作，不仅包括外贸外资的合作，也包括其他一系列经济领域的合作，比如区域和全球经济治理、境外产业园区建设等。不仅包括跨境电商等外贸新业态合作，还包括区域性自由贸易协定谈判与合作等。 

在国际环境深刻变化、外部挑战压力增大的背景下，未来扩大内需将是我们经济工作的重中之重。当然，这并不意味着外需可以被忽视，或者认为外需不重要。相反，扩大内需的过程，能够让企业将来在海外市场竞争中形成更加稳固的基础，有效推动企业在海外贸易、国际投资合作中有更大作为。

房地产市场如何发展

会议指出，要着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动 「好房子」 建设。

严跃进 受访者供图

上海易居房地产研究院副院长严跃进接受每经记者采访时表示：

鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，这表明保障房系列工作重心有所调整，即更多倾向于商品房去库存工作；反过来，存量商品房的工作重心也要发生变化，即重点用于支持保障房等，两者的结合度会更高。

2025 年，各地在深化住房公积金制度改革上动作频频，如深圳允许公积金提取支付契税、部分城市支持 「既提又贷」 模式等。此次将深化住房公积金制度改革写入，这也就意味着 2026 年住房公积金将成为极具增量的政策空间领域，各地需密切关注政策动向。

杨畅 受访者供图 

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅接受每经记者采访时表示：

从实施路径来看，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，重点或仍将是鼓励地方开展收购工作，前期已经拓展了地方政府专项债的使用范围，后续在支持收购存量商品房上有望加大配套措施和力度。

能源工作将聚焦十大重点方向

会议指出，坚持 「双碳」 引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。

林卫斌 受访者供图

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受每经记者采访时表示：

展望未来一段时期及 「十五五」 时期，为稳步推进新型能源体系建设，我国能源工作聚焦十大重点方向。 

一是着力开发利用可再生能源，这是能源转型的绝对主力。 

二是有序发展核电，发挥其作为零碳稳定电源的作用。 

三是努力提升煤炭和煤电的基础保障和系统调节能力，推动煤电向低碳化、灵活性转型，强化其 「兜底保障」、系统调节的角色。 

四是统筹推进石油替代与转型发展，推动石油消费尽早达峰并实现转型发展。 

五是积极促进天然气与新能源融合发展，发挥天然气的灵活调节价值。 

六是加快构建新型电网系统，发展重点转向适应海量分布式资源接入的智能主动配电网和智能微网。 

七是合理布局储能和氢能，将其作为提升系统柔性的关键支撑技术。 

八是注重发展分布式能源，推动能源就近高效利用。 

九是充分挖掘需求侧资源参与系统调节。 

十是深化能源领域改革，不断完善国家能源治理。

记者|张宏 周逸斐 张蕊 张怀水 张寿林

编辑|易启江 陈旭 魏文艺 文多

视觉|刘青彦

排版|易启江

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