国务院：支持消费新业态新模式新场景竞相涌现，制定实施城乡居民增收计划

每经记者｜张怀水    每经编辑｜董兴生    

1 月 16 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取提振消费专项行动进展情况汇报并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措，部署做好清理拖欠企业账款行动和保障农民工工资支付有关工作，审议通过 《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定 （草案）》。

会议指出，要深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。

《每日经济新闻》 记者注意到，去年底召开的中央经济工作会议在部署 2026 年经济工作时，将扩大内需置于首位，明确 「坚持内需主导，建设强大国内市场」。会议提出，扩大优质商品和服务供给，优化 「两新」 政策实施，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施 「两重」 项目等系列举措。

加快清理消费领域不合理限制

国务院常务会议指出，去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续用力抓好政策落实，取得积极成效。要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受 《每日经济新闻》 记者电话采访时表示，促进消费发展，需要重点考虑消费能力、消费渠道、消费环境和消费对象 4 个方面。其中，需要着重补齐消费能力和消费对象这两个因素。

「消费能力和居民收入密切相关，因此需要提升居民收入水平。」 白明进一步表示，除了提升居民消费能力，还需要创造消费热点，除传统消费外，健康消费、养老消费等新业态、新场景需要重点培育，才能激发消费潜能。

记者梳理发现，去年 3 月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《提振消费专项行动方案》（以下简称 《方案》）。

在支持新型消费发展方面，《方案》 指出，深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展 「人工智能＋」 行动，促进 「人工智能＋消费」，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行动。加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。

此外，会议还提出，要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费 「十五五」 规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场。

白明向记者表示，城乡居民收入提升对于扩大消费非常重要。首先，要做好 「保底」 工作，提升城乡居民最低工资水平；其次，进一步落实减税工作，增加居民的可支配收入。

继续组织实施好治理欠薪专项行动

会议提出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。

要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定。

会议决定，对 《城市绿化条例》 等 9 部行政法规的部分条款予以修改，对 《乡镇煤矿管理条例》 等 2 部行政法规予以废止。会议指出，要与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，完善配套机制和办法，增强政府立法系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量。

记者注意到，在 「双碳」 目标背景下，向绿向新成为城市高质量发展的重要 「底色」。中信证券研报指出，2026 年，我国将从 「能耗双控」 全面转向 「碳排放双控」，碳排放控制与碳资产管理将成为未来重点行业共同面对的课题。全国碳市场扩围将带动重点行业持续推进节能降碳改造。实现路径上，权威表态明确指出 「扩大绿电应用，培育氢能与绿色燃料等新增长点」。

封面图片来源：每日经济新闻 资料图