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鲁比奥 「隐身」,两名特使揽下全球难题,美国外交后备力量已枯竭?

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【文章来源:金十数据】

即使对于一位长期执着于达成交易的美国总统,特朗普在日内瓦同一天内,指派其心腹特使同时处理伊朗核僵局与俄乌冲突这两场谈判的任务,仍令外交界人士感到困惑。

据专家分析,美国特别特使威特科夫 (Steve Witkoff) 与特朗普的女婿库什纳 (Jared Kushner) 在周二展开的穿梭外交,不仅引发了外界对其是否因战线拉得过长而分身乏术、力不从心的质疑,也让人怀疑他们解决这两场双重危机的真实前景。

特朗普在第二个四年任期的首年里,经常吹嘘自己结束了多场战争。他明确表示,正寻求达成更多国际协议,以为其追求诺贝尔和平奖增加筹码。然而,针对这两项长期问题的紧急谈判安排得异常仓促,且除了该市悠久的国际外交传统外,选择日内瓦作为两场谈判地点的理由从未得到明确解释。

「特朗普似乎更关注数量,而非质量和外交中艰难细致的工作,」 奥巴马政府时期的外交政策顾问、现任全球形势室战略咨询公司负责人的布鲁恩 (Brett Bruen) 表示,「在同一地点、同一时间处理这两个问题并无逻辑可言。」

伊朗问题是日内瓦这场精心编排的外交舞戏的序幕。谈判在戒备森严的情况下,于这座瑞士法语城市的不同地点分别进行。经过阿曼调解,美国团队与伊朗外长阿格拉奇 (Abbas Araqchi) 进行了 3.5 小时的间接讨论。事后双方均暗示取得了一定进展,但在长期存在的核计划争端中,并没有迹象表明即将达成协议。

只要外交进程仍在继续,特朗普就可以继续扩大在伊朗附近的军事部署,明确表示武力选项仍在桌面上。这可能使中东局势持续紧张,许多人担心美国的打击可能升级为更广泛的地区冲突。

分身乏术

周二,美国代表团几乎未作停顿,直接从阿曼外交使团的伊朗谈判现场,前往五星级的洲际酒店,开启了为期两天的俄乌冲突谈判。特朗普在 2024 年总统大选期间曾承诺,能在 1 天内结束这场冲突。

自 1945 年第二次世界大战结束以来,这是欧洲爆发的最大规模冲突。外界对本轮谈判取得突破的预期普遍较低。一位接近伊朗领导层的地区官员表示,美国团队在日内瓦的 「双重议程」 加深了外界对华盛顿外交诚意的怀疑。

这位不愿透露姓名的官员告诉路透社:「这种做法存在分身乏术的风险。它就像是一个急诊室,两名危重病人只有一位医生,医生无法给任何一个病例持续的关注,这增加了失败的可能性。」

卡内基中东中心的哈吉-阿里 (Mohanad Hajj-Ali) 认为,伊朗危机牵动利益太大,美国不应以此种方式处理外交。「坦率地说,让威特科夫和库什纳组成的团队负责解决世界上所有的难题,这是一个令人震惊的现实。」

一些专家指出,这两位特使均出身于特朗普熟悉的纽约房地产开发领域,面对阿格拉奇及俄罗斯谈判对手这些经验丰富的外交老手时,缺乏足够的知识储备和经验深度,在处理如此复杂的冲突时显得力不从心。

值得注意的是,特朗普的高级外交官、以精通外交政策著称的国务卿鲁比奥 (Marco Rubio) 并未出席日内瓦会议。白宫发言人凯利 (Anna Kelly) 在回应评论请求时表示,特朗普及其团队 「在促成双方接触以停止杀戮、达成和平协议方面做得比任何人都多」。她谴责了匿名批评者,但未就路透社提出的具体问题给出答复。

全能特使

行政部门官员长期以来一直为威特科夫和库什纳的角色辩护,理由是他们具备交易撮合能力、深得特朗普信任,且传统外交方式多年来屡遭失败。

威特科夫是特朗普的多年老友,因其职责范围极广而被称为 「全能特使」。去年,他在促成以色列与哈马斯就加沙冲突达成停火协议方面发挥了关键作用,尽管目前达成永久解决方案的进程已陷入停滞。到目前为止,他对伊朗和俄罗斯的外交尝试尚未取得显著成果。

在特朗普的首个任期内,库什纳主导了 《亚伯拉罕协议》,使多个阿拉伯国家与以色列建立了里程碑式的外交关系。但自特朗普再次上任近 13 个月以来,该协议并未取得太多进展。

有分析人士指出,特朗普削减了国务院和国家安全委员会的外交机构,许多资深员工被解雇,这进一步削弱了库什纳和威特科夫处理外交任务的能力。前顾问布鲁恩表示:「我们看到外交后备力量正在枯竭,因此产生了一个疑问:我们是否还有合适的人选来处理这些重大问题。」

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