随着 「十四五」 规划进入收官之年，一大批航站楼、跑道、综合交通中心等机场项目，将相继投入使用。如民航分析师林智杰所说，「十四五」 是近年来机场改扩建的高峰，预计 「十五五」 相关投入会明显放缓。当一些机场从单一交通节点迈向复合型城市枢纽，中国航空城市格局将发生哪些变化？
每经记者｜唐俊 每经编辑｜杨欢
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这一轮城市机场改扩建浪潮，正在逐渐接近尾声。
1 月，广州白云机场、哈尔滨太平机场、深圳宝安机场的新跑道相继投运；
2 月，西安咸阳机场 T5 航站楼投运；
3 月，兰州中川机场两条跑道、T3 航站楼、综合交通中心投运；
4 月，乌鲁木齐天山机场 T4 航站楼、新跑道投运；
还有深圳机场第三跑道、广州白云机场三期扩建工程、厦门新机场、济南机场二期改扩建工程……
据不完全统计，随着 「十四五」 规划进入收官之年，一大批航站楼、跑道、综合交通中心等机场项目，将相继投入使用。如民航分析师林智杰所说，「十四五」 是近年来机场改扩建的高峰，预计 「十五五」 相关投入会明显放缓。
当一些机场从单一交通节点迈向复合型城市枢纽，中国航空城市格局将发生哪些变化？都说机场扩容是为了服务不断增长的航空客流，但部分正在改扩建的机场，过去 5 年客流并未增长，它们是否真的需要更大的机场？
建设竞速
机场项目建设并非短期决策，在正式开工前往往需要长时间的研究论证，而后又经过数年的建设才会正式投用。
最近这一批密集启用的新项目，实际上在 《「十四五」 民用航空发展规划》 就已经提及。根据此前规划，「十四五」 期间，将续建和新开工 73 个机场重点项目，其中新建项目 39 个、迁建项目 10 个、改扩建项目 24 个。
图片来源：《「十四五」 民用航空发展规划》
一些项目在过去几年已经建成投用，比如新建的成都天府国际机场于 2021 年启用，去年客流量已升至全国第五。一些项目还在进行中，比如上海浦东机场四期扩建工程于 2022 年 1 月 4 日开工，预计于 2028 年才会建成。
当然，还有不少项目冲刺 「十四五」 收官节点，在今年相继投运。根据城市进化论梳理，从去年 12 月至今，至少有 8 个重点机场项目启用，包括重庆机场、广州机场、武汉机场、哈尔滨机场的新跑道，以及西安机场、兰州机场、乌鲁木齐机场、成都双流机场的航站楼以及交通中心。
这些项目规模都不小，不少项目投资额都是数百亿。西安咸阳机场三期扩建工程总投资达 476.45 亿元、兰州中川机场三期扩建工程总投资 335.5 亿元、广州白云机场三期扩建工程总投资 537.7 亿元。
项目接连投用，让大机场变得更大。
在去年 12 月之前，我国只有北京大兴机场和上海浦东机场有四条跑道；如今，重庆江北机场、广州白云机场也成为四跑道机场。
6 月 7 日，作为广州白云国际机场三期扩建工程的一部分，白云机场第五跑道投产飞行校验工作正式开始，待投用后将成为我国第一个拥有五条跑道的机场。
西安机场今年投用的 T5 航站楼可以称作超级航站楼，其总建筑面积 70.55 万平方米。与之对比，北京大兴机场航站楼面积才 78 万平方米，西安也是全国第一个拥有 5 号航站楼的城市。
武汉机场则是在今年迈入 「三航站楼+三跑道」 航空枢纽时代，客运保障能力由每年 5000 万人次提升至每年 6300 万人次，货邮保障能力几乎翻倍。
接下来的半年，还有几个重点项目将建成投用。西宁曹家堡国际机场的 T3 航站楼和综合交通中心将于 8 月启用，呼和浩特新机场——盛乐国际机场预计 11 月转场通航，嘉兴新机场、深圳机场第三跑道、广州机场三期工程预计年底建成。
枢纽升级
根据 2024 年印发的 《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，北京、上海、广州被定位为具有全球辐射能力的国际航空枢纽，成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨为辐射区域的国际航空枢纽，另有多个区域航空枢纽，形成 「3+7+N」 体系。
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今年投用的项目，大多数都位于上述枢纽城市，堪称 「最大赢家」，将进一步提升枢纽能级。
西安机场三期扩建工程，就明确是为了打造 「三位一体的枢纽机场」，包括向西开放的大型国际枢纽、「一带一路」 的航空物流枢纽、西部地区国家级综合交通枢纽。
年底将投用的广州白云机场三期工程，将为白云机场增加 T3 航站楼、两条跑道、综合交通中心等。白云机场客流量曾多年位居全国第一，但去年被上海浦东机场反超，白云机场能否借此重新登顶也受到关注。
在林智杰看来，广州航空市场目前限制已不在于容量，而且北京和上海也刚刚完成大规模机场改扩建，因此白云机场三期项目对于一线市场航空竞争格局不会产生太大影响。
除了改扩建，今年还有几个新建机场项目有重要进展。
新建的呼和浩特盛乐国际机场已经确定将于 11 月 27 日转场通航，升级成为 4F 机场，与此同时白塔机场将 「退役」。白塔机场位于市区，一定程度上制约了城市发展，机场迁往郊区后将为呼和浩特东部腾出大片发展空间。
新建嘉兴南湖机场计划 2025 年 6 月底竣工验收，定位为客运支线机场、专业性国际航空货运枢纽，这也是长三角地区第一个专业货运机场，圆通将在此投资建设全球航空物流枢纽。
「长三角需要一个新机场，来分流上海浦东和杭州萧山极为饱和的航空货运需求，嘉兴是一个合适的选择。」 航空分析师李瀚明对城市进化论表示。
「物流公司+机场」 的模式很容易让人联想到由顺丰运营的鄂州机场，但在林智杰看来，鄂州机场打造的货运枢纽机场，通过全国进、出全国实现航空货运的主要城市 「隔夜达」，目标是中国的孟菲斯专业货运机场。「嘉兴南湖机场的模式与之不同，主要是始发机场，更多是分流上海枢纽的货源，还无法与鄂州机场直接竞争。」
厦门新机场——翔安国际机场预计 2025 年底基本建成、2026 年底通航。「届时将一举解决困扰厦门多年的机场容量瓶颈问题，对于推动厦门航空枢纽建设、提升厦门旅客吞吐量有巨大帮助。同时，航班量的增加也将推动机票价格下降，进一步刺激旅客出行。」 林智杰说。
真实需求
从数据来看，航空运输整体仍处于上行阶段。
客运方面，2019 年，全国航空旅客吞吐量完成 13.52 亿人次，2024 年为 14.60 亿人次，5 年间增长了约 8%，当然其中有三年疫情影响的因素。
货运方面，2019 年全国完成货邮吞吐量 1710 万吨，2024 年为 2006.2 万吨，增长 17.32%，涨势好于客运。这其中，增长的货运量主要来自国际航线。
具体到机场，在客流量 TOP 50 中，36 家机场客流上涨、14 家机场客流下降。如果除去双流机场、首都机场因同城市双机场分流，则只有 12 家机场客流下降，客流涨幅最高的是无锡机场和拉萨机场。
过去 5 年，机场客流排名也发生显著变化。年客流量 3000 万以上的机场中，重庆和杭州机场客流排名上升 2 位，昆明、西安、南京机场客流排名下降 4 位。
货邮量 TOP 50 机场中，除新建机场外，威海、南宁、南通、温州、宁波、郑州等地机场，过去 5 年上涨了 50% 以上。
「近两年机场改扩建项目的密集投用，能够增加机场容量，有助于增加航班，让机票更便宜。」 林智杰说。不过他认为，「十四五」 是近年来机场改扩建的高峰，预计 「十五五」 相关投入会明显放缓。
实际上，一些正在改扩建的机场，其运输需求并不是很强。例如刚刚投用 T5 航站楼的西安机场，过去 5 年的客流量和货邮量都在下降，其中货邮吞吐量下降了近 24%。
昆明机场过去 5 年的客流量和货邮量也在下降，但同样在推进改扩建工程。按照规划，改扩建后的昆明机场，在 2030 年将满足年旅客吞吐量 9500 万人次，但是 2024 年其旅客吞吐量只有 4717.8 万人次，相当于 5 年时间客流量要翻倍，难度可想而知。
支线机场的客流增长难度可能更大。民航规划设计专家孙伟认为，城市规划与机场总体规划都存在减量发展的问题，不可能永远是增量，很多机场在总体规划时认为远期一定会增长，但大部分支线机场不需要远期规划。
在李瀚明看来，「十五五」 期间，机场建设将更加符合实际需要，该继续建设的仍会继续建设，例如中西部机场基础覆盖仍然不够，部分地区存在无机场的情况；但大型枢纽机场普遍已经完成工程，将会更加务实，依靠实际需求制定方案。
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