每经记者｜石雨昕 每经编辑｜段炼 陈星
8 月 28 日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称 《意见》） 对外公布。
《意见》 提出，系统推进 「好房子」 和完整社区建设。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的 「好房子」 建设。实施物业服务质量提升行动。
上海易居房地产研究院副院长严跃进接受 《每日经济新闻》 记者微信采访时表示，《意见》 明确了城市作为现代化建设重要载体和人民幸福生活重要空间的功能定位，强调当前城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，突出了以推进城市更新为重要抓手开展工作的重要性。
因城施策增强城市发展动力
《意见》 强调，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
「此次 《意见》，可以视为是中央城市工作会议的细化版本，对城市发展具有重要导向意义。」 严跃进表示，从发展速度来看，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。这一点非常重要，也就是要充分把握稳定发展带来的机会，持续做好宜居城市建设。同时也要注意，目前城市发展进入存量提质增效为主的阶段，各地要把存量工作做好，城市更新是做好新一轮城市工作的重要抓手。
《意见》 明确，到 2030 年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到 2035 年，现代化人民城市基本建成。
《意见》 明确，因城施策增强城市发展动力。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。
严跃进表示，此次 《意见》 提及培育壮大城市发展新动能，并强调因城施策增强城市发展动力，这会对产业发展起到良好的支持作用。尤其在近年来重视科技创新的背景下，城市空间必然要与产业创新紧密结合，科技、产业、城市等概念要融为一体。
稳步推进城中村和危旧房改造
《意见》 提出，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。
严跃进表示，《意见》 明确要激活城市存量资源潜力。比如摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋。此类举措之前一直在做，在很大程度上促进了城市更新。
《意见》 提出，完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊。强化第五代移动通信网络 （5G）、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局，推进新型城市基础设施建设。优化城市水资源配置和供水保障管理体系。健全现代化综合交通运输体系，提升城际、城内通勤效率，完善交通枢纽换乘换装设施布局，加强停车位、充电桩等便民设施建设。
「此次明确城市宜居的导向，尤其是坚持人口、产业、城镇、交通一体规划。这个提法从房地产角度看，实际上就是 『人房地钱』 关系的优化。举个例子，目前我国正在优化市场保障的功能和体系，很多保障房也需要积极关注产业资源和人口诉求，提高保障房的建设质量和标准。」 严跃进表示。
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