9 月 8 日国新办举行发布会介绍 「十四五」 时期法治建设情况。五年来，国务院提请审议法律议案 53 件、制定修改行政法规 150 件次。司法部紧扣高质量发展需求，加强无人驾驶等新技术法规供给，坚持立改废释并举。司法部还推进三年行动提升执法质量，指导监督执法机关落实 「三项制度」，目前各地已制定超 4000 个行政裁量权基准制度。
每经记者｜周逸斐 每经编辑｜廖丹
9 月 8 日，国新办举行高质量完成 「十四五」 规划系列主题新闻发布会，介绍 「十四五」 时期推进社会主义法治建设和司法行政工作，服务经济社会高质量发展有关情况。
司法部部长贺荣介绍，五年来，国务院提请全国人大常委会审议法律议案 53 件、制定修改行政法规 150 件次。民营经济促进法、粮食安全保障法、能源法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等一批重要法律法规颁布实施。
「同时，坚持立改废释并举，对全部现行 600 多部行政法规开展了规模最大的一次集中清理。」 贺荣表示。
发布会现场 图片来源：每经记者 周逸斐 摄
加强新技术新业态法规制度供给
政府立法是国家立法的重要组成部分，「十四五」 时期司法部在提升政府的立法质效、加强重点领域新兴领域还有涉外领域立法方面采取了哪些措施？
司法部副部长李明征表示，司法部紧扣高质量发展需求，科学拟订国务院年度立法计划并抓好督促落实，推进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。聚焦立法薄弱点、空白点，加强数字经济、无人驾驶、人工智能、低空经济等新技术新业态法规制度供给。
李明征还提到，在立法起草、审查过程中，坚持民主立法、「开门」 立法，建好用好司法部立法联系点，充分听取各方面意见。加强立法过程中的宣传解读，引导社会各方面广泛参与立法，及时回应社会关切。对立法涉及的重大事项，深入调研论证，立足党和国家工作大局加强统筹协调，推进各方面形成共识，确保法律法规制度符合实际、解决实际问题。
此外，丰富立法形式，立改废释并举。李明征提到，统筹推进 「大块头」 和 「小快灵」 立法，在加快推进民用航空法、危险化学品安全法等相关领域 「大块头」 立法修法的同时，对于人民群众反映强烈、经济社会发展急需的立法事项，建立快速响应机制，积极推进 「小快灵」 立法修法。坚持立改废释并举，通过 「一揽子」 打包修改废止法规、授权暂时调整实施法规相关规定等多种形式，及时推动解决改革发展中的制度性问题，为重大改革、重大战略实施提供有力法治保障。
各地各部门已制定超 4000 个行政裁量权基准制度
去年，中办、国办印发了 《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，第一次明确行政执法监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式，同时明确司法行政机关是各级政府的行政执法监督机构，要求健全完善行政执法监督体系，实现对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。
司法部在发挥行政执法监督职能作用方面发挥了很重要的作用，着力解决纠正过罚不当、趋利性执法方面的问题。那么，在推进行政执法规范化建设和提升行政执法质效等方面，司法部开展了哪些工作？
司法部副部长胡卫列提到了扎实推进提升行政执法质量三年行动。 「这项行动是 2023 年经国务院办公厅部署开展的。去年 10 月，我们组织了中期评估和专项监督，督促各地各部门集中整治群众反映强烈的执法突出问题。」 胡卫列表示，同时，指导监督各级行政执法机关科学编制执法事项清单，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核 「三项制度」，推进行政执法监督信息系统的部署应用和大数据分析预警，实现对行政执法的全程在线监督。
在推动健全行政裁量权基准制度方面，胡卫列表示，目前，各地各部门制定行政裁量权基准制度一共有 4138 个。不少地方强化行政裁量权基准在执法办案系统中的统一应用，对解决执法标准不统一、类案不同罚等问题起到了积极的作用。
在规范罚款的设定与实施方面，胡卫列表示，司法部报请国务院印发了规范罚款设定与实施的意见，指导监督各地各部门抓好落实，不得随意给予顶格和高额罚款，强化对违法行为的预防和惩戒。组织有关部门对行政法规和部门规章中的罚款事项进行清理，先后报请国务院取消和调整 86 个罚款事项。
此外，胡卫列还提到规范涉企行政检查。「印发问题解答和文书格式文本，加强政策解读和精准指导。督促指导各地各部门公布检查的主体、事项、标准，推行综合查一次、扫码入企、非现场检查等创新做法，靶向整治解决检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。」
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