我国开展要素市场化配置综合改革试点

10 个地区获批试点，2 个地区试点方案支持期货交易所建设

9 月 11 日，国务院批复，同意自即日起 2 年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等 10 个要素市场化配置综合改革试点。

据了解，各地区试点方案总体结构基本一致，围绕激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设，全面提高要素协同配置效率等提出了一系列改革举措，但具体改革措施因地制宜、各有侧重。试点方案自批复起实施 2 年时间，预计 2027 年完成试点任务。

当日下午，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、中国人民银行、北京市发展改革委等相关负责人就全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况进行了详细介绍。

「深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。」 国家发展改革委副主任李春临在会上介绍，本次综合改革试点的亮点主要有 4 个方面：一是试点地区代表性强。二是要素涵盖范围广。三是更加注重改革系统集成协同高效。四是突出因地制宜。

会上，中国人民银行研究局局长王信还介绍了央行在支持要素市场化配置综合改革，做好金融 「五篇大文章」 的相关举措。具体来看，一是持续完善标准制定、金融统计、信息披露等基础建设，促进要素合理流动。二是增强资本要素服务实体经济的能力。三是引导各地深化区域金融改革。四是在优化要素市场化配置、支持统一大市场形成的同时，统筹好稳增长和防风险的关系，强调做好风险评估和应对预案，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。下一步，央行将围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数字赋能金融发展等方面，加大对要素市场化配置综合改革试点地区的金融支持力度，为建设全国统一大市场作出积极贡献。

期货日报记者翻阅北京城市副中心等 10 个地区要素市场化配置综合改革试点实施方案发现，其中有 8 个地区的试点实施方案均涉及 「推动资本要素服务实体经济发展」 的相关举措，强调要增加有效金融服务供给，重点解决提升服务实体经济能力等问题。

具体来看，《郑州市要素市场化配置综合改革试点实施方案》 中提到，鼓励郑州商品交易所期货品种体系建设，支持符合实体经济需要的期货期权品种研发上市。《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》 提出，高标准建设广州期货交易所，不断健全品种体系。《长株潭要素市场化配置综合改革试点实施方案》 明确，探索推进电力容量市场及金融衍生品等新兴市场依法合规建设。

对此，中山大学岭南学院教授韩乾在接受记者采访时表示，将期货市场建设纳入要素市场化配置综合改革试点，意味着期货市场已从传统 「风险管理工具」 跃升为服务国家资源配置战略的重要基础设施，国家期望借助其价格发现与风险管理功能，破解要素流动的体制机制障碍。

「从区域布局看，试点城市选择兼具战略性与代表性。郑州、粤港澳大湾区作为期货交易所所在地，政策旨在强化其核心枢纽地位；长株潭等城市圈是重要产业基地和区域增长极，政策意在推动金融衍生品与当地优势产业深度融合，形成 『产业 + 金融』 的良性循环。」 韩乾表示，此外，相关试点方案明确鼓励研发契合实体经济需求的新品种、健全品种体系、探索新兴市场，也体现了政策引导期货市场精准、前瞻响应产业升级与科技进步新需求。

韩乾表示，推进期货市场建设将对试点地区改革产生深远影响。一是提升要素流动效率。期货市场公开、连续、权威的价格信号，为要素跨区域流动提供定价基准与决策参考，降低制度性交易成本。二是增强产业链韧性。企业利用期货工具套期保值，可有效应对价格波动风险，试点地区企业能更便捷地使用这些工具，提升产业抗风险能力。三是吸引和优化资源配置。完善的期货市场能吸引金融机构、人才等高端要素集聚，引导资本流向高效领域，促进区域产业结构优化升级。四是推动规则与标准统一。期货合约和交割标准的标准化特性，将倒逼现货市场形成统一规范，助力全国统一大市场建设。

展望未来，试点方案的发布与实施也将为我国期货市场发展带来诸多利好。韩乾预计，一方面，我国期货品种创新将加速，电力期货、碳排放权期货等契合国家战略和产业需求的新品种有望加快推出；另一方面，期货市场开放进程也将深化，试点区域可能成为期市开放的 「试验田」，预计在跨境交割、引入境外交易者、与国际规则对接等方面进行更多探索，进一步提升中国价格的国际影响力。