这场特殊的 「部长对话」，为何让协会商会直呼 「接地气」？

每经记者｜淡忠奎    每经编辑｜刘艳美

12 月 5 日上午 9 点 30 分，天府社创中心创意厅热闹了起来。四川省人工智能协会、省国际商会、省科技协同创新促进会、成都新型显示行业协会等 9 家协会商会组织负责人围坐在一起，省委社会工作部部长王乾一一握手、交换名片，气氛一开始就变得轻松、热烈。

这是四川省委社会工作部 「部长对话」 第一期——与行业协会商会对话 （以下简称 「部长对话」） 现场。

不久前，中央社会工作部召开行业协会商会结构布局调整优化试点工作动员部署会，强调要统一思想认识、明确目标任务、压实工作责任，推动行业协会商会结构布局调整优化试点工作平稳起步。这也是各地推动行业协会商会深化改革、促进行业协会商会转型发展的重要指引。

不同于 「座谈会」，「对话」 意味着互动共商，「好的坏的都能说」，也让参与的协会商会代表们直呼 「接地气」。在这场别开生面的 「部长对话」 中，行业协会自身的身份之困、生存之困，以及 「一业多会」 的生态之困，成为代表们高度关注的问题。

对于结构优化调整，一种越发明显的共识是，「从产业链的角度来建行业协会」， 行业协会商会要对全省 「建圈强链」 以及优化企业服务进行精准赋能。有观点认为，可以参照全省重点产业链，把行业协会商会构建成纵横连结的组织网络，把产业链上相关的协会聚在一起，更好地整合资源。

活动现场 图片来源：每经记者 淡忠奎 摄

方向 「校准」

当好 「桥梁」 赋能重点产业发展

「政府助手、企业帮手、产业推手」，这是四川省人工智能协会的宗旨。协会会长田云辉说，去年 3 月协会成立以来，主要围绕 「产、学、研、金」 深度融合，提供技术支撑、资源对接、政策解读等服务。

他发现，全省人工智能产业加速发展，但也面临龙头企业引领不足、盈利困难，以及中小企业融资难等问题。各级政府平台几乎都设有产业基金，但考核制度上是年度考核，要考虑当年的保值增值，而科技公司要盈利 「3 到 5 年算短的，8 到 10 年也正常」，所以亟待完善这一领域的考核制度。

王乾认为，这说明现在地方政府对企业，包括对行业的分段式管理不仅体现在主管部门的职能管理上，也体现在资金投入方式上，政府基金的考核方式也要跟随产业本身的规律。

「我觉得这个场景非常好，也非常接地气。」 这场会议的形式让成都市新型显示协会会长、京东方集团副总裁秦向东印象深刻。他表示，成都市新型显示协会是匹配四川省和成都市打造以 OLED 为主的电子信息先进制造业集群而成立，目前有 200 多家会员，要服务会员企业发展遇到的问题，赋能整个产业链。下一步，要将重庆乃至华东、华南等地跟显示相关的企业吸引进协会，进而在四川 「开花结果」，支撑当地新型显示产业链竞争力跻身国际一流。

今年前三季度，四川 GDP 达到 49322.2 亿元，同比增长 5.5%。全省规模以上工业增加值同比增长 7.1%。其中，电子信息产业以 15.8% 的增速一路领跑，并在今年以来持续保持两位数高增长。

这背后，去年以来，四川突出规划牵引、统筹联动，组织开展 17 条重点产业链 「建圈强链」，实行 「链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地」 协同推进机制，有力推动重点产业加快发展。在此过程中，电子信息、人工智能等领域协会组织的赋能作用越发凸显，不断形成发展合力。

王乾表示，下一步要从全国统一大市场，以及全球产业链布局的角度来考虑行业协会商会的发展，就像新型显示协会等要在赋能产业发展上作出更多探索，省委社会工作部也将考虑进行专项支持。

「行业协会要深度对接地方政府企业服务中心，推动企业服务的提档升级。」 在四川省营商环境研究院院长、西南交通大学公共管理学院教授刘凤看来，全省的营商环境优化工作从快办事到控成本，现在进入以产业生态为核心的优化阶段，协会商会能够在企业和政府之间起到更好的桥梁和纽带作用。

治理 「优化」

提档升级 以产业链角度做协会

「我们依靠创新资源，以及专业团队去构建 『1+N』 惠地服务模式，现在跟宜宾、德阳、内江等地都建立了战略合作关系，有序采购我们的一些服务。」 四川省科技协同创新促进会 （以下简称 「省协创会」） 秘书长、成都市发改委民营经济智库专家滕小艳说道。

据介绍，省协创会还与成都市双流区、青白江区联合建立先进材料和电子信息领域的概念验证中心，以此为支撑去找到高质量的科技成果做产业转化，或者落地到当地园区。从一定程度上而言，这也是解决当前行业协会商会普遍面临的 「生存之困」 的重要路径，即在服务提档升级中找到新需求。

「我们可以按照四川省六大优势产业以及 17 条重点产业链的经验做法，将行业协会商会构建成一个纵横连结的组织网络，把产业链上相关的协会聚在一起，更好地整合资源。」 她建议。

对此，王乾表示，从产业链角度推动行业协会商会发展，可以达到两个目的：第一是有效服务产业，构建统一大市场，加强区域协作；第二是统筹考虑 「 整合撤销」方式，解决部分行业协会的 「内卷」问题。

这也是推动行业协会商会结构布局调整优化的重要探索。而从更大范围看，行业协会发展本身也还面临诸多矛盾，亟待破解。在四川省建筑业协会副会长兼秘书长赵翔看来，当前行业协会商会发展还面临身份之困、生存之困、人才之困、生态之困、引领之困五大困境。

其中，身份之困指的是缺乏法律法规明晰的授权，导致协会在行业统计、信用惩戒等关键工作中难以 「名正言顺」，难以形成实质约束，时常在 「越位」 与 「缺位」 之间徘徊；生态之困则是同一个行业往往存在多个协会，虽然能体现专业性，但是也导致资源割裂、重复建设和会员企业负担加重，难以形成合力，为整个产业链提供一体化服务。

他建议，四川率先探索，推动制定 《四川省行业协会商会条例》，明确协会的法定职能，比如行业调研与统计、行业信用评价、行业自律与奖惩等。同时，构建 「总会+专业分会+联盟」 的 「星系」 模式，既保持专业性，又形成合力，减轻企业负担。

对此，王乾表示，四川省委社会工作部已经在研究推动四川社会治理条例，下一步也将研究四川省行业协会条例的可行性问题，争取纳入 「十五五」 规划。

从这次 「部长对话」 开始，四川行业协会商会代表们畅所欲言地谈困境、话发展，诸多共性难题被一一厘清，进入全省统筹视野。尤其是在 「结构布局调整优化试点」 建设中，越来越多的行业共识开始形成，全省行业协会商会发展格局也有望系统性重塑。