省会城市，再一次被委以重任。
近日，广州、南京等省会的 2035 版国土空间总体规划获国家层面批复，无论城市定位、核心功能，还是产业格局、发展空间，都得到全方位提升。
总体规划，是一座城市长远发展的纲领性文件，决定城市发展的空间、方向和着力点，重要性不言而喻。
这背后，虽然 「强省会」 战略开始淡化，但强化省会功能、发挥省会引领作用、扛起省会担当，正在成为新的共识。
省会引领，意味着什么？
一
第一省会，在国家战略中有多重要？
作为 GDP 最高的省会，自新中国成立以来，广州获得国家批复三版总规。
从 「广东省的政治、经济、文化中心」 晋级为 「华南地区中心城市之一」，再跃升为 「我国重要的中心城市」，并剑指 「中心型世界城市」。
定位之变的背后，是城市经济实力、战略定位和综合竞争力的重塑，也为未来发展打开更大的想象空间。
在最新获批的 2035 总规中，广州获批六大城市性质、四大核心功能，并以 「全球城市」 为发展目标。
城市性质：广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心。
核心功能：国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地。
而在 2016 年获批的 2020 年版总体规划中，广州的城市性质还是这样的：
广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。
对比两版总规，不难看出，广州迎来一系列战略升格。
在城市性质上，在保持 「我国重要的中心城市」 定位不变的前提下，新增 「彰显海洋特色的现代化城市」、「科技教育文化中心」 等定位，而交通枢纽功能也升级为 「国际性」。
这其中，「我国重要的中心城市」 指向的是 「国家中心城市」，「彰显海洋特色」 体现的是广州国际航运中心的功能，而 「国际性综合交通枢纽」 则是 「海陆空铁」 为一体的交通区位优势。
在核心功能上，保留 「国际商贸中心」 的功能，新增 「综合性门户」、「全国先进制造业基地」、「国际科技创新中心重要承载地」 等名号。
在目标愿景上，从 「现代化国际化大都市」 升格为 「中心型世界城市」。
中心型全球城市，指向的是全球经济、金融、产业、交通、创新等网络中的中心城市。
城市定位和核心功能的升级，意味着在国家战略和区域发展中的地位的提升。
二
地位越重，责任越大。
其一，广州被赋予 「综合性门户」 的全新定位，这是含金量最高的头衔，也是广州作为中国 「南大门」 的体现。
所谓门户，居于国家的战略要津，在国家层面承担对外交往、资源配置功能，代表国家开展国际交流。
换言之，门户枢纽，要的是全方位的重要性，而非单纯的经济或工业一枝独秀。
这从广州 「国际性综合交通枢纽城市」、「国际商贸中心」、「国际科技创新中心重要承载地」、「彰显海洋特色的现代化城市」 等国际性定位就可体现出来。
在国内，能称得上综合性门户的只有 「三个半」，三个是北上广，半个是成都。
与之对比，深圳、苏州等经济强市，更多只是经济中心或制造中心的功能，谈不上门户城市。
这在不久前发布的国际航空枢纽规划就可见一斑。只有北上广被赋予 「全方位门户复合型」 的定位，而深圳、成都、重庆等地都只是 「区位航空枢纽」。
其二，从国家中心城市到 「中心型世界城市」，广州正在重塑自身在全国乃至全球的位置。
国家中心城市，是我国城镇体系的最高层级，居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争，目前全国只有 9 个 「国中」 城市。
而 「中心型世界城市」，指的是一座城市在全球的连接力和影响力，在国际交通、贸易、产业链、供应链、对外交往中都位于中心地位。
根据世界评级机构 GaWC 发布的全球城市排行中，广州位列 Alpha 级 （世界一线），处于同一级别的还有香港、上海、北京、台北和深圳。（参阅《大变局！第 5 个一线城市，呼之欲出》）
关于城市能级与战略定位，在我的 《中国城市大变局》 一书中有详细论述。
其三，广州不只是 「国际商贸中心」，还是重要的制造业基地、国际科创中心承载地。
作为全国唯一历经 2000 年不衰的商业城市，商贸是广州的立市之本，也是广州能率先晋级一线城市的关键。
但别忘了，广州还是名副其实的制造大市，同样还是科创高地。
广州的工业增加值位居全国前十，而双一流大学、科研院所、重大科技创新平台整体实力位居全国第一梯队。
在新质生产力为主导的新一轮科技革命中，制造和科创的重要性无论如何强调都不为过，广州也正以制造强市为重点，再造一个新广州。
三
南京，从 「弱省会」，到 「强都市圈」。
广州是 GDP 总量最高的省会城市，而南京 GDP 总量在省会城市位居第 5，但其省会 「首位度」（省会 GDP/全省 GDP）却位居倒数第一。
与广州相比，南京在国家层面的定位显得更为重要，这决定了其在江苏省及长三角城市群的发展空间。
作为全国第一个获批的省会城市总规，南京最新城市性质、核心功能如下：
性质：江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。
功能：全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心。
而在 2016 年获批的 2020 版总规中，南京的定位是：
南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。
可以看到，南京的定位仍为 「东部地区重要的中心城市」，而非国家中心城市，可见 「国中」 暂时不再扩容。
同样令人意外的是，有着高教第三城之称的南京，竟然没了科研教育基地之类的头衔，只剩下 「区域科技创新高地」。
不过，与此前相比，南京城市定位得到一系列提升。
其一，南京交通，从 「全国综合交通枢纽」 晋级为 「国际性综合交通枢纽」。
我国规划了 20 个国际性综合交通枢纽城市，长三角占有三席，分别是上海、杭州、南京，而江苏只有南京入围，凸显了南京在交通上的枢纽地位。
事实上，无论是高铁，还是航空，江苏交通规划多数都是围绕南京而展开，而非最强地级市苏州，这正是省会功能的体现。
其二，从科教文卫到制造业，南京涉及方方面面，正是省会综合优势的体现。
在核心功能方面，南京被赋予一系列头衔，从制造业到产业创新、科技创新，从历史文化、交通到现代服务业、航运物流等。
不过，与广州多数以 「国际性」 作为冠名不同的是，南京的定位多数集中于 「东部」 地区，部分为 「全国性」，其中之一就是制造业基地。
在许多人的印象里，南京是一座科教大城，以第三产业著称，但实际上，南京还是老牌工业城市，以石化、电子、汽车、钢铁为传统支柱，而近年来在新兴产业上也多有发力。
根据工信部发布的前后三批 45 个先进制造业 「国家队」 集群，南京共有软件和信息服务、新型电力 （智能电网）装备两大集群入选。
其三，南京不局限一省之内，影响遍及省内及都市圈区域，「省际协同」 成为规划重点。
根据总规：深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同。
南京都市圈是全国第一个获批的国家级都市圈，横跨江苏、安徽两省，且明确由 「苏皖两省共建」，凸显了其特殊地位。
根据最新总规，南京将依托沪宁合、沿江、宁杭、宁宣黄、宁淮、宁滁蚌等发展带，引导沿线城镇空间布局优化、紧凑发展。
因此，跨省都市圈的存在，让南京得以从江苏省内的 「弱省会」，一跃而成为长三角城市群意义上的 「强都市圈」。
四
强省会，何去何从？
前些年，「强省会」 战略一度成为主流，但近年来当区域协调发展成为主导战略，「省域副中心城市」 横空出世。
虽然省会不再一城独大，「强省会」 之说开始淡出，但 「强化省会城市功能」、「发挥省会引领作用」、「扛起省会担当」 正在成为新的规划导向。
强省会战略，与 「省会引领」 战略，有着实质性不同。
强省会战略，着眼的是省会自身的做大做强，容易导向单纯的虹吸模式，不利于区域整体发展。
「省会引领」，立足的是省会对于全省的引领带动，集全省行政、教育、科技、文化、卫生、交通等资源为一体的省会，要带领兄弟地市共同发展。
当然，要实现这一切的前提是，发挥省会城市功能，让省会担起更大的重任。
可以看到，广州已经率先示范，除了将地铁线路不断向周边延伸，打造中国最为庞大的跨市地铁群外，更对口帮扶一批粤东西北地市，建设产业飞地，鼓励省会高校向粤东西北建设分校等等。
这正是省会引领的意义所在：
省会做大做强，不是为了一家独大，而是对外参与国内和国际竞争，对内惠及全省、协同发展。
本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风
