证监会最新发声 事关 「十五五」 资本市场投融资改革

　　【导读】 证监会最新发声！事关 「十五五」 资本市场投融资改革

　　1 月 11 日，中国证监会副主席陈华平在第三十届中国资本市场论坛上表示，「十五五」 是推进中国式现代化，加快建设金融强国的关键时期。证监会将紧扣 「防风险、强监管、促高质量」 发展这一工作主线，强本强基、严监严管，和有关方面一道，持续深化投融资综合改革，不断提高制度包容性、适应性，更好推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长。

　　同时，证监会将持续完善长钱长投的制度环境，不断增强对科技创新企业服务的精准性、有效性，推动上市公司提升价值创造能力，加快培育一流投资银行和投资机构，进一步提升监管执法有效性。

　　要点速览

　　1. 合力推动各类中长期资金入市，进一步提高入市规模比例，丰富适配长期投资的产品和风险管理工具。

　　2. 截至去年末，各类中长期资金合计持有 A 股流通市值约为 23 万亿元，较年初增长 36%。

　　3. 纵深推进科创板、创业板改革，深化再融资改革。

　　4. 投融资协调不是某个时点的静态平衡，而是一个动态变化、不断调试的过程。

　　5. 促进投融资功能协调，必须把保护中小投资者合法权益作为重中之重。

　　6. 进一步深化并购重组改革。

　　7. 提升分红的稳定性、持续性和可预期性，同时巩固深化常态化退市机制。

　　8. 突出 「打大、打恶、打重点」，从严惩治各类恶性违法行为，推动更多特别代表人诉讼、先行赔付案例落地。

　　投融资协调发展的基础不断巩固

　　陈华平表示，近年来，证监会认真落实党中央、国务院重大决策部署，会同有关方面扎实推动新 「国九条」 和资本市场 「1+N」 政策体系落地见效，一体推进防风险、强监管、促高质量发展。加快健全促进投融资协调发展的制度机制，着力促进资本市场功能更好发挥。

　　陈华平指出，我国资本市场投融资协调发展的基础不断巩固：

　　一是推动中长期资金入市实现突破性进展。2024 年 9 月以来，中央金融办会同证监会和相关部门相继出台了推动中长期资金入市的指导意见和实施方案，推出了长周期考核、保险资金长期股票投资试点等一系列针对性措施。截至去年末，各类中长期资金合计持有 A 股流通市值约为 23 万亿元，较年初增长 36%。权益类基金规模由去年初的 8.4 万亿元增长到 11 万亿元左右，发展明显加快。

　　二是加大对新质生产力的支持服务力度。这几年证监会着力深化两创板改革，在科创板推出了设置科创成长层、引入资深专业投资者等 「1+6」 的改革措施，在创业板启用更具包容性的第三套上市标准。总体来看，改革效应正在加快显现，资本市场科技含量不断提升。去年电子行业总市值已经超过银行板块，成为 A 股第一大行业，A 股市值前 50 名的公司中，科技企业从 5 年前的 18 家增加到目前的 24 家。

　　三是推动上市公司提升投资价值。重点是强化政策引导和制度约束，督促上市公司加大分红力度，运用 「真金白银」 回报投资者。去年 A 股上市公司现金分红 2.55 万亿元，再创历史新高，是同期 IPO 和再融资规模的两倍，越来越多的公司一年多次分红，在春节前分红，证监会还发布了并购 6 条以及配套制度，加大力度支持上市公司做优做强。去年全市场披露的重大资产重组超过 200 单，活跃度明显提升。

　　四是坚决维护市场 「三公」 原则，及时回应投资者关切。健全股份减持、量化交易等制度机制，会同公安司法机关依法从严打击各类违法行为，特别是针对各方深恶痛绝的财务造假，加快完善综合惩防体系。2024 年以来，累计查办财务造假案件 159 起，有 43 起案件涉及的大股东和实控人被严肃追责，金通灵、美尚生态、锦州港等特别代表人诉讼案件近期都取得了重大进展，有力支持了投资者依法维权。

　　促进投融资功能协调，必须把保护中小投资者权益作为重中之重

　　陈华平表示，投融资功能协调对资本市场高质量发展具有重要意义。

　　第一，促进投融资功能协调，必须深入研究其丰富内涵和运行机理。

　　投资和融资是资本市场两大基础功能，二者一体两面、相辅相成，没有融资功能，资本市场服务实体经济就无从谈起；没有投资功能，市场可持续发展就会成为空中楼阁。

　　从总量看，投融资失衡会加大市场波动、放大市场脆弱性；从结构看，投资和融资在产品、期限、风险特征和偏好等方面都需要更好匹配。投融资协调不是某个时点的静态平衡，而是一个动态变化、不断调试的过程。

　　第二，促进投融资功能协调，必须牢牢抓住提高上市公司质量这个关键。

　　治理健全、回报水平高或者成长性强的上市公司，本身就是资本市场的源头活水，自然会吸引更多资金长期稳定参与投资，进而形成 「上市公司质量高—投资有回报—资金积极入市—融资效率提升」 的良性循环。反之，如果上市公司质量不过关，股价即使一时炒高也不可持续，最终导致投资者信心受损，融资功能也不可能正常发挥。

　　第三，促进投融资功能协调，必须把保护中小投资者合法权益作为重中之重。

　　我国 A 股投资者已经超过 2.5 亿，95% 以上的都是中小投资者。与企业和机构相比，中小投资者在信息获取、风险识别、价值判断等方面处于劣势，对交易公平性和信息披露的质量有更高要求。

　　促进投融资功能协调，既要借鉴国际有益经验，更要立足国情和市情，针对性做好制度设计、产品创设、权利救济等工作，将投资者保护贯穿于监管的各环节全流程，持续营造公开、公平、公正的市场环境。

　　第四，促进投融资功能协调，要把握好当前难得的发展机遇。

　　从全球看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，主要资本市场纷纷深化改革，着力吸引更多优质上市资源和耐心资本。

　　从我国看，新质生产力加快培育壮大，科技创新和产业创新深度融合、成效明显，有力带动了中国资产价值评估，加上居民资产配置结构发生深刻调整，对资本市场投融资功能发挥提出了新的更高要求。

　　从资本市场自身看，稳中向好的态势正在不断巩固，各方对于投融资协调发展共识不断深化，这要求顺势而为，把握机遇，以深化投融资综合改革为牵引，更好推动资本市场高质量发展。

　　持续深化投融资综合改革

　　陈华平表示，证监会将持续深化投融资综合改革，不断提高制度包容性、适应性，更好推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长。

　　一是持续完善长钱长投的制度环境。合力推动各类中长期资金进一步提高入市规模比例，丰富适配长期投资的产品和风险管理工具，优化合格境外投资者等制度安排，让各类资金愿意来、留得住、发展得好。

　　二是不断增强对科技创新企业服务的精准性、有效性。纵深推进科创板、创业板改革，深化再融资改革，加快健全多层次资本市场体系，推动优化私募股权创投「募、投、管、退」 循环，增强对科技创新企业的全生命周期服务能力。

　　三是推动上市公司提升价值创造能力。进一步深化并购重组改革，更好发挥公司治理内生约束作用，督促上市公司严格规范信息披露等行为，强化股东回报意识，提升分红的稳定性、持续性和可预期性。同时巩固深化常态化退市机制，促进上市公司结构不断优化。

　　四是加快培育一流投资银行和投资机构。强化分类监管、扶优限劣，督促行业机构把功能性放在首位。坚持以客户为中心，不断提高价值发现、财富管理等专业能力，为投融资各方提供更加优质的服务。

　　五是进一步提升监管执法有效性。持续健全投资者教育、服务和保护体系，坚持依法从严监管，突出打大打恶打重点，从严惩治各类恶性违法行为，推动更多特别代表人诉讼先行赔付等案例落地，增强投资者的信任和信心。

　　东财图解·加点干货

（中国基金报）