上海市第十六届人大四次会议于今天上午 9 时在世博中心开幕。上海市市长龚正作 《政府工作报告》。
今年上海 GDP 增长目标：5% 左右
上海市市长龚正作 《政府工作报告》。龚正说，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 5% 左右，地方一般公共预算收入增长 2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4.6% 左右，城镇调查失业率 5% 以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅 2% 左右。
上海：在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目积极支持智能网联新能源汽车、航空航天、卫星互联网等产业发展
报告表示，今年要深化国际经济中心建设。聚焦建设现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。
上海：将加强科创板制度建设培育壮大长期资本、耐心资本
报告表示，今年要配合中央金融管理部门纵深推进金融体制改革，加强科创板制度建设，推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，更大力度培育壮大长期资本、耐心资本，完善产融对接机制，推动更多金融资源用于支持扩大内需、科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。
上海：大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业
报告表示，今年要推进临港科创城建设，加快打造一批高水平科创社区，持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业。
上海：将支持跨境电商、二手车出口等新业态新模式发展
报告提出，今年要建设国家服务贸易创新发展示范区，培育高端设计、研发等知识密集型服务贸易，支持跨境电商、保税维修、再制造、二手车出口等新业态新模式发展。
上海：「人工智能+」 行动再深化目标新增超 50 家先进智能工厂
报告指出，今年要深入实施 「人工智能+」 行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增 50 家以上先进智能工厂，积极培育智能原生新模式新业态。
上海：将深化科技成果全部赋权改革支持研发经济发展
报告指出，今年要深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级，积极推进经济社会应用场景培育和开放。强化企业科技创新主体地位，完善覆盖科技型中小企业、专精特新和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入，推动创新资源向企业集聚。支持研发经济发展。健全科研管理体制，完善对新兴前沿领域技术创新的制度供给。推动张江科学城、「大零号湾」 功能提升，深化 「模速空间」、「模力社区」 等创新生态示范区建设。
上海：今年计划完成 20 万平方米旧住房成套改造
报告显示，今年要深入实施城市更新行动。推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目，全力做好村居民征收安置。完成 20 万平方米旧住房成套改造。
上海市长透露：推进全国足球发展重点城市建设
报告显示，今年将实施新一轮全民健身计划，推动大型公共体育场馆规划新建、提升改造和复合利用。办好场地自行车世界锦标赛、第十八届市运会等重大赛事，推进全国足球发展重点城市建设。促进赛事经济、户外运动等体育产业发展。
上海：今年要制定实施都市旅游创新发展规划
报告表示，今年要制定实施都市旅游创新发展规划，打造 「一江一河」 滨水旅游区等世界级旅游品牌，大力发展红色旅游、文博旅游、工业旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游，扩大 「多日旅游」 产品供给。推进国际旅游度假区重点项目建设。办好首届上海旅游攻略大赛，创新城市形象全球推广机制。
上海：培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态
报告表示，今年要推进重大文化产业项目带动战略，健全文化企业培育机制，完善文创园区建设、文化科技融合等支持政策，持续提升影视创制、演艺、创意设计、超高清等文化产业能级，培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态。
上海：今年继续优化生育支持政策和激励措施
报告透露，今年上海将优化生育支持政策和激励措施。启动实施新一轮儿童友好城市建设行动，整体提升幼儿园办园质量，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。
上海：着力加强核心功能建设持续提升 「五个中心」 能级
上海市市长龚正说，深化国际经济中心建设，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济等产业发展，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，持续放大溢出带动效应。深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区。加快大宗商品资源配置枢纽建设，支持跨境电商、保税维修等新业态新模式发展。深化上海航运交易所体制改革，支持航贸数字化创新发展，推进国际绿色航运走廊建设。支持国家实验室更好发挥科技创新 「总平台、总链长」 作用，支持高水平研究型大学和科研院所探索使命导向的组织管理体系，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务。深化基础研究先行区建设，深化落实关键核心技术攻关新型举国体制。
上海：全年投资 2550 亿加快建设崇明线、21 号线、23 号线等轨交线
报告指出，今年全年要完成重大工程投资 2550 亿元。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设崇明线、上海示范区线、南枫线、13 号线东延伸、19 号线、20 号线、21 号线、23 号线等轨道交通线。启动建设南北通道等工程，推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重大项目建设。
上海：推进老旧住宅加装、更新电梯
报告显示，今年上海将推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。加强党建引领物业治理，提升物业服务标准化、专业化水平。加快构建房地产发展新模式，推进 「好房子」 建设，推动房地产高质量发展。
上海：今年 20 个机关、企事业单位附属空间将对社会开放共享
报告显示，今年上海将推动 20 个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，完成 100 公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理。
上海：计划新增 200 个家门口养老服务站推动居家环境适老化改造
报告表示，今年要深化养老服务改革，改建 2000 张认知障碍照护床位，新增 200 个家门口养老服务站，支持社区养老服务机构提供助餐、助浴、助医等多样化服务，加强养老护理员专业化培训，积极推动居家环境适老化改造。
上海：加大对电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击力度
报告表示，今年要深化社会治安整体防控体系和能力建设，实施 「主动警务、预防警务」，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解，健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击力度。
上海：推进新一轮高校 「双一流」 建设扩大优质本科教育招生规模
报告表示，今年将推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，实施中小学校园餐质量提升工程。推进新一轮高校 「双一流」 建设，扩大优质本科教育招生规模。
上海：多措并举促进农民就业和增收
报告显示，今年要稳步推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。大力促进一二三产深度融合，因地制宜培育 「农村+」 特色产业。加快农村集体资产产权交易服务体系建设，完善农村集体经济收益分配机制。实施乡村人才 「百千万」 工程，深入开展农村综合帮扶，多措并举促进农民就业和增收。
上海：今年要深化建设浦东引领区持续推进综合改革试点
报告表示，今年要深化建设浦东引领区。持续推进综合改革试点，进一步放宽市场准入，优化数据、技术、土地等要素市场化配置改革。推动跨境投融资和结算便利化，创新发展全球采购、跨境分拨等新业态新模式，深化实施全球营运商计划，吸引国际组织加快集聚。设立科创综合保税区，深入实施大企业开放创新中心计划，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动一批高风险高价值基础研究。配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。
上海：今年要加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目
报告指出，今年要加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，建成罗泾港区改造二期。新开、加密国际航空中远程及 「一带一路」 航线，增强航空中转服务能力。
上海：将在电信、医疗、文旅领域落地外资大项目
报告表示，今年要落实新版鼓励外商投资产业目录，提升重大外资项目服务能级，引导和支持外资企业更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等产业，在金融、电信、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目，进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，更好保障外资企业合法权益。
上海：居民人均可支配收入达 9.2 万元
报告显示，2025 年，上海民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达到 9.2 万元、增长 4.1%。
上海：过去一年外资持续 「加仓」 新能源汽车、生物医药等一批重大项目落地上海
报告显示，过去一年，上海稳外贸稳外资持续加力。外贸实现逆势增长，「四象限」 分类施策持续深化，贸易多元化成效明显，对东盟、共建 「一带一路」 国家进出口总额分别增长 10.4%、12.1%。制定实施、动态优化稳外贸系列政策，加强运力、金融保险、法律、会展、知识产权等全方位服务保障，出台全国首个化妆品产业海关支持措施，促进外贸企业拓内销，推动中间品贸易、国际分拨加快发展，支持跨境电商全链路发展，「新三样」 产品出口增长 17.4%。吸引外资力度进一步加大，制定实施外商投资促进行动方案，加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点，鼓励外商投资企业境内再投资，强化海外招商统筹机制，新能源汽车、生物医药等领域一批重大外资项目加快落地。港澳台、外事侨务工作取得明显成效。
上海：过去一年深入实施 「模塑申城」 工程加快构建现代化产业体系
报告显示，过去一年，上海聚力落实国家重大战略任务，「五个中心」 建设扎实推进。加快构建现代化产业体系，有力推进集成电路装备、零部件、材料、EDA 软件等全产业链攻关，深入实施 「模塑申城」 工程，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，推进大飞机规模化系列化发展，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G 等领域未来产业培育方案，多措并举促进服务业创新发展，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。提高金融服务质效，推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，成功落地债券市场 「科技板」 首批业务，开展不动产信托登记试点，启动实施跨境金融服务便利化行动，推动数字人民币国际运营中心、银行间市场数据报告库、中国资本市场协会落户，完成国泰海通证券重组更名上市，在沪持牌金融机构增加到 1813 家。
上海：2025 年上海港集装箱吞吐量达到 5506.3 万标准箱、连续 16 年排名世界第一
报告显示，2025 年，上海增强航运枢纽功能，拓展涉外海事临时仲裁适用范围，推动航贸数字化重点应用场景扩围提质放量，加快建设航运绿色燃料供应体系，罗泾港区改造二期启动建设，上海港集装箱吞吐量达到 5506.3 万标准箱、连续 16 年排名世界第一，上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到 1.35 亿人次、453.8 万吨，分别增长 8.3%、7.9%。
上海：上海去年新设民营经营主体 39.2 万户
报告显示，2025 年，上海重点领域改革协同发力。完成国企改革深化提升行动，成立大宗商品、检验检测等市级经营主体，推动设立国资并购基金矩阵、基石投资基金和全国国资首个基础研究公益基金会，完善主责主业、收入分配等制度。配合出台民营经济促进条例，制定实施民营经济高质量发展 「26 条」，支持专精特新中小企业发展壮大，深化 「政会银企」 四方合作机制，加强政企常态化沟通，全年新设民营经营主体 39.2 万户。完成国企采购平台接入市公共资源 「一网交易」 试点。制定实施全面深化药品医疗器械监管改革措施，获批国产创新药械 22 个。「上海标准」、「上海品牌」 分别新增 12 项和 44 项，累计分别达到 64 项和 288 项。
上海：城中村改造跑出 「加速度」 去年启动 26 个改造项目
报告显示，过去一年，上海深入推进城市治理现代化，城市更新扎实开展。城中村改造跑出 「加速度」，启动 26 个改造项目。完成 43.6 万平方米小梁薄板房屋等旧住房成套改造。推动既有多层住宅加装电梯 3295 台。实施商办楼宇更新提升行动，启动真如、大柏树等商务单元更新，盘活处置低效产业用地 30.4 平方公里。
上海：2025 年新增养老床位 3852 张、保障性租赁住房 7.4 万套
报告显示，2025 年，上海着力加强民生建设，民心工程和民生实事全面完成。新增养老床位 3852 张、认知障碍照护床位 3326 张，新建社区长者食堂 57 家、家门口养老服务站 336 个。新增公办幼儿园托班托额 3630 个，实现中小学教室加装空调全覆盖。筹措供应 「新时代城市建设者管理者之家」 床位 3.2 万张，建设筹措保障性租赁住房 7.4 万套 （间）、累计达到 61 万套 （间）。
上海：去年新增就业 64.1 万人一系列稳就业政策深化落实
报告显示，2025 年，上海基本民生保障水平持续提升。深化落实一次性扩岗补助、阶段性降低职工医保和失业保险费率等稳就业政策，城镇新增就业 64.1 万人。完善职业技能提升梯度化补贴等机制，建设产训融合技能发展中心。渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，养老金、医保、低保、最低工资等民生保障待遇标准稳步提高，服务类社会救助试点全面完成。推动家政和养老服务加快员工制转型。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策，完成 1% 人口抽样调查。妇女儿童、残疾人关爱保障力度持续加大，民族、宗教工作不断加强。
上海：2025 年日均新增科技企业超 320 家新集聚海内外人才 15 万人
报告显示，2025 年，上海大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，完善科技领军企业、高成长企业支持政策，优化中试平台布局，新建 7 家高质量概念验证平台和 6 家高质量孵化器，一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成交额达到 6496.8 亿元、增长 24.9%，全市日均新增科技企业超过 320 家。深入推进高水平人才高地建设，建立超常规快速引才机制，完善高潜力青年科技人才发现培养、出入境便利 「服务包」、事业单位科研人员创新创业等政策，新集聚海内外人才近 15 万人，引进国家级和市级海外高层次人才 1630 人，人才创新活力竞相迸发。
上海：2035 年实现人均 GDP 比 2020 年翻一番
龚正在关于 《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 （草案）》 的说明中指出，《纲要 （草案）》 提出了 「十五五」 时期上海经济社会发展的主要目标，到 2030 年，高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。《纲要 （草案）》 还展望了到 2035 年的奋斗目标，在 「十五五」 基础上再奋斗五年，上海 「五个中心」 功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比 2020 年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
东财图解·加点干货
（财联社）
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