进一步防范和处置虚拟货币等相关风险

八部门联合发文

近日，中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国家市场监管总局、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等八部门联合印发 《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（简称 《通知》）。

《通知》 重申虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，境外单位和个人不得以任何形式非法向境内主体提供虚拟货币相关服务。

中国人民银行、中国证监会有关负责人在回答记者提问时表示，近期，受多种因素影响，虚拟货币、现实世界资产代币化相关投机炒作活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战。《通知》 旨在进一步完善监管政策，防范和处置虚拟货币、现实世界资产代币化相关风险，切实维护国家安全和社会稳定。

针对现实世界资产代币化，《通知》 强调，在境内开展现实世界资产代币化活动，以及提供有关中介、信息技术服务等，涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营证券期货业务、非法集资等非法金融活动，应予以禁止；经业务主管部门依法依规同意，依托特定金融基础设施开展的相关业务活动除外。境外单位和个人不得以任何形式非法向境内主体提供现实世界资产代币化相关服务。

对于稳定币，《通知》 明确，挂钩法定货币的稳定币在流通使用中变相履行了法定货币的部分功能，事关货币主权。未经相关部门依法依规同意，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币。

《通知》 提出了三方面具体工作措施：

一是形成央地协同、条块结合的工作格局。中央部门层面，由中国人民银行、中国证监会分别会同相关部门，就防范和处置虚拟货币、现实世界资产代币化相关风险健全工作机制；地方层面，各省级人民政府统筹负责本行政区域内虚拟货币、现实世界资产代币化相关风险防范和处置工作，具体由地方金融管理部门牵头，健全常态化工作机制，并与中央部门相关工作机制有效衔接，强化属地落实。

二是加强风险防范和处置。凝聚跨部门监管合力，从风险监测、资金流和信息流治理、市场主体登记和广告管理、整治虚拟货币 「挖矿」、打击违法犯罪活动、从严监管境内主体出境展业等方面综合施策，有关行业协会加强行业自律管理，多维度、全方位筑牢风险防线。

三是强化组织实施。加强组织领导和统筹协调，明确各部门、各地区的工作责任，形成中央统筹、属地实施、共同负责的长效工作机制，有力有序有效做好虚拟货币、现实世界资产代币化相关风险防范和处置。同时，广泛开展宣传教育，由各部门、各地区、行业协会通过法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，充分提示虚拟货币、现实世界资产代币化相关业务可能存在的风险隐患，提高公众风险防范意识和识别能力。

「虚拟货币相关业务活动有诸多风险，严重扰乱经济金融秩序，冲击法定货币体系，对金融安全构成严重威胁。」 中国 （香港） 金融衍生品投资研究院院长王红英在接受期货日报记者采访时表示，在此背景下，《通知》 的出台具有重要意义：首先是通过严格监管与打击非法跨境套利，维护国家金融主权与整体生态稳定；其次是实施穿透式监管，挤压非法金融泡沫，切实保护投资者权益；最后是明确金融创新边界，严厉打击伪创新行为，同时支持区块链技术与数据资产在合规框架内审慎发展，从而引导金融回归服务实体经济的本源。