今年以来，日本国内大米价格持续攀升并连创新高。日媒评论称，2025 年的日本大米堪比 「吃不起的黄金」。
当地时间 5 月 26 日，日本农林水产省公布的数据显示，截至 5 月 18 日为止的一周，日本超市大米均价继续上涨，全国超市销售的 5 公斤装大米均价为 4285 日元 （约合 215.53 元人民币），环比上涨 0.4%，再次创下新高。尽管日本政府多次释放政府储备米，但依然无法化解 「米荒」 难题。
5 月 26 日，日本农林水产省宣布，政府将从储备中以平均每 60 公斤 11556 日元 （约合人民币 581 元） 的价格向主要零售商出售 30 万吨大米，这一价格较最近一次竞标的中标价低 47%。
此次大米投放将通过与超市等主要零售商签订直接合同的方式实施，绕过此前以农业合作社为主体的拍卖体系——该体系因长期依赖市场竞价机制，导致政府难以有效调控终端价格。此外，运输费用将由政府承担。
根据该省规划，零售商最早将于 6 月初启动销售，这批大米的最终定价预计为每 5 公斤约 2000 日元 （约合人民币 101 元）。新的投放政策旨在通过缩短流通环节、干预中间价差，直接平抑持续高企的民生米价。
新上任的农林水产大臣小泉进次郎亦表态，「当务之急是尽快将价格低廉且优质的大米送到消费者手中。」
「吃不起的黄金」
5 月 23 日，日本总务省公布的 4 月全国消费者物价指数 （CPI） 显示，大米价格同比涨幅达 98.4%，创下 1971 年以来的最大增幅。
为抑制米价飙升，农林水产省自今年 3 月起已四次宣布释放总计 41 万吨政府储备米，这也是日本自 1995 年建立储备米制度以来，首次为确保大米流通量动用储备米。
然而数据显示，截至 4 月末，实际流入零售市场的应急储备米仅占释放总量的 7%。
据日本全国新闻网披露，问题根源在于日本农协 （JA） 通过竞标机制收购 95% 的释放储备米，形成实质性垄断，其对流通环节的绝对控制导致终端定价权完全游离于政府调控之外。政府持续放粮却难入市场，农协囤聚库存主导价格，使得官方平抑米价的努力近乎失效。日本经济学家、财务省前官员高桥洋一批评 「这完全是一场闹剧」。
此外，日本前农林水产大臣江藤拓此前声称，自己从未购买过大米，因为长期从支持者处收到大量大米作为礼物。作为日本标志性主食，大米价格的上涨已成为当前社会关注的民生焦点，江藤拓这一言论激怒了正艰难应对大米价格飙升的民众，他也因此于 5 月 21 日辞职。
江藤拓的下台对日本首相石破茂的少数派政府造成了新的打击。共同社发布的民意调查显示，由于选民对政府未能解决大米价格飙升问题、拒绝为应对通胀上升而削减消费税的不满加剧，石破茂内阁支持率已跌至 27.4% 的历史最低点。
大米在日本是极具敏感性的政治导火索，历史上大米短缺曾多次引发政治动荡。最典型的是在 1918 年，因大米价格暴涨引发的 「米骚动」 直接导致内阁倒台，成为日本现代史上著名的民众抗议事件。随着小泉进次郎的新政策出台，石破茂内阁支持率微微回升至 31.7%，不过仍有 52.6% 的人表示反对。
「最政治化的作物」
此番日本米价高企，成因复杂多元。直接诱因层面，2023 年夏季极端高温导致水稻大面积歉收、日本旅游业复苏推动餐饮业对大米需求激增、特大地震谣言引发家庭与企业恐慌性囤积，以及俄乌冲突加剧小麦短缺等，促使部分消费需求转向大米替代。
与此同时，日本大米生产高度依赖小农户经营模式，且从业者老龄化问题突出。据日本农林水产省数据，近 90% 的个体农场由 60 岁以上农民主导，70% 的农场面临后继无人困境。此外，稻田面积从 1961 年峰值 340 万公顷持续缩减至 2024 年的 230 万公顷，生产效率提升缓慢与劳动力断层形成双重制约。
不过，高桥洋一指出，2025 年日本 「米荒」 的根本原因，在于数十年来日本推行的不合理农业体制。
在日本，农民是长期执政党——自民党的传统票仓。以保护农民利益之名，自民党长期严格限制大米进口量。在 1995 年加入 WTO 前，日本对进口大米征收高达 778% 的关税，此后逐渐降至目前的 280%。当前日本主食大米的自给率达 100%。
自民党对外限制进口，对内则实行抑制生产的 「减反政策」。始于 1971 年的 「减反政策」 通过发放补贴限制水稻种植面积，鼓励农民转种其他作物或直接休耕。尽管该政策在 2018 年被废除，但事实上的 「减反」 仍在继续，农林水产省每年还在发放 「适当生产量」 指导指标，大米产量至今未恢复至 「减反」 废除前水平。
这一政策名义上预防水稻生产过剩、防止米价暴跌，实际却成为人为控制市场供应、利益团体结盟牟利的手段。此外，日本农协凭借庞大规模与完备体系，不仅垄断农村金融、保险等经济社会领域及大米定价权，更利用农村选区 「选票价值差」 形成凝聚性投票团体，成为左右政党政治的关键利益集团。
据 《读卖新闻》 报道，农协左右着日本国会约 30% 的席位，其通过为议员提供稳定选票，与自民党及农林水产省官僚形成 「铁三角」 利益链。政党执政后以政策优惠回报农协，这一格局固化了农协对农业领域的垄断，也成为日本农业对外开放的主要阻力。
美国 《时代》 周刊直言，「大米是日本最政治化的作物」，政客更关心农民选票而非农业经济。
佳能全球研究所研究主任山下和仁指出，面对米价飙升，日本政府释放大米库存是必要之举，但也仅为临时解决方案。他强调，政府需在未来构建全新机制，以确保大米供应的长期稳定。
日本著名农业政策专家、经济学者山下一仁也指出，日本的 「米荒」 是对日本农业政策和民生主权的一份警告。如果自民党与农协间的利益交易不能被打破，权力过度集中所导致的制度性腐败无法被根除，未来，日本还可能出现更多类似的 「米荒」 困境。
（国际金融报）
文章转载自 东方财富
