「十五五」 开局之际 四川天府新区以 「高」 向 「新」

在 「十四五」 收官与 「十五五」 即将开局的历史交汇点，「十五五」 规划建议对因地制宜发展新质生产力作出重要部署。

它要求区域必须在传统产业的存量升级、新兴产业的增量壮大与未来产业的前瞻培育之间，构建起一套资源适配、互为支撑的有机生态。

近期，四川、成都相继谋划 「十五五」 发展蓝图，明确赋予四川天府新区服务全省、全市发展大局新的重要责任。在此背景下，12 月 12 日，四川天府新区召开 「高质量发展大会」，正式发布 《高质量发展行动方案》《高品质生活行动方案》 与 《高效能治理行动方案》。

其中，《高质量发展行动方案》 明确了天府新区未来三年在人工智能等十大主攻产业上的主要任务，旨在将国家级新区的战略势能转化为具体的实施路径。

面对 「聚人兴产、提质发展」 的现实需求，天府新区通过加快构建现代产业体系核心引擎、打通科技创新转化链路、迭代营商环境逻辑，试图在即将开启的新一轮发展周期中，确立起清晰的高质量发展基石与新质生产力坐标。

兴隆湖 图片来源：马骥 摄

引擎重塑：以专业化载体加快构建现代产业体系

当前，城市间的产业发展逻辑已告别单纯的企业引进模式，转而进入产业链群的系统性生态竞争阶段。一个结构合理、动能强劲的现代产业体系，无疑是支撑区域高质量发展的重要引擎。

在此语境下来观察此次大会发布的十大主攻产业，实则是天府新区基于区域资源禀赋，对 「先进制造业与现代服务业融合发展」 这一趋势的在地化实践。

而其策略呈现出极强的空间指向性：以 「立园满园」 行动为抓手，通过打造专业化园区这一物理载体，推动产业链上下游实现物理上与化学上的双重集聚。

以人工智能赛道为例，其产业链条涵盖算力层、技术层与应用层，任何单点的突破都离不开完整生态系统的支撑。作为西部数字经济的重要板块，天府新区正在通过不同层级的布局，构建产业闭环。

例如，在基础层，中国移动已在天府新区建成投产四川省运营商中最大的智算中心，成为中国移动全国 13 大智算节点之一，输出超 6000 个机架的装机能力和 1000P 智算能力，辐射整个西南地区。

而在算力底座之上，应用层与工具层的企业如海艺互娱得以快速成长。海艺互娱从游戏美术的内部工具孵化起步，仅用 18 个月便成长为服务全球 2500 万用户的 AIGC 平台，成为全球 AI 消费的领先应用之一。

虽然二者处于产业链的不同端点，但这种从底层算力的 「水电煤」 供给，到上层垂直应用的爆发，构成了区域数字经济的完整图景。

这也正是天府新区打造 「环兴隆湖 AI 大模型创新应用特色园」 的内在机理——即让基础设施与应用场景在逻辑上耦合，让算力不仅停留在机房，而是流向具体的商业场景，进而催生化学反应。

视线转向未来产业，在低空经济与航空航天领域，业界的共识在于：决胜低空的关键不仅在于空中的飞行场景，更在于地面制造产业链的完整度。

纵横大鹏无人机

天府航空动力科创区的快速成型，印证了天府新区在这一领域的布局思路。

以入驻该区域的 「链主」 企业——天府轻型动力为例，作为专注小型涡喷/涡扇发动机的企业，其在园区的落地从规划设计到投用仅耗时数月，迅速填补了国内轻型航空动力领域的产能缺口。

龙头企业的落位，往往伴随着供应链的跟随，正如上述公司相关负责人在发言中所述，公司正致力于带动供应链上下游企业入驻，力图构建从研发、测试到制造的完整产业链条。这种以 「链主」 带 「链条」，进而形成 「产业集群」 的模式，为区域在低空经济赛道上争取了更多话语权。

科创突围：畅通创新动能转化的核心链路

放眼全国，各类新区都面临着一个普遍性的深层命题：如何打破传统科研机构与市场之间的围墙，真正推动 「产学研用」 一体贯通，在深化科产融合中争取发展主动权？

作为西部 （成都） 科学城、成渝 （兴隆湖） 综合性科学中心等国家战略承载地的天府新区而言，科技创新不仅是发展的变量，更是必须要做实的增量。

在源头创新端，天府新区拥有高浓度的 「创新密度」。区域内汇聚了 「中科系」「中核系」「航发系」 等国家科研机构 27 家，国家级创新平台 35 个。而这些 「最强大脑」 的价值在于其能够深度嵌入产业脉络，解决实际工程问题。

以清华四川能源互联网研究院为例，其中试平台的实验室开展的水电枢纽工程安全巡检中试实验，正是将高校的学术积累转化为解决能源行业具体痛点的典型案例。

同时，科技赋能产业的逻辑在数字文创等新兴赛道上也得到了验证。从会上代表企业——八方腾泰斩获多项大奖的 AI 数字营销，到任性旅行社 「大咖说」 产品对文博场景的数字化、IP 化重塑，科技创新正在重塑文创产业的生产与消费逻辑。

而为了让这种转化更加高效，机制层面的破题至关重要。

在成果转化端，「双向揭榜挂帅」 机制成为了天府新区打破供需壁垒的关键一招。该机制旨在通过制度设计，改变过去单向的技术推介或需求发布模式，让拥有技术痛点的企业 「出题」，具备攻关能力的科研机构 「答题」；或者由科研机构主动展示成果，寻找市场主体 「接招」。

为此，天府新区还匹配了 12 亿元的支持资金池，以真金白银的投入降低双方的试错成本。而作为这一机制落地的物理中枢，自 2023 年运营以来，成都科创生态岛目前已链接众多重大创新平台与国家科研机构，集聚近千家企业，创新资源丰富。

成都科创生态岛集聚千家企业，创新资源丰富 图片来源：马骥 摄

同时，作为保障科创种子成活的关键土壤——金融要素。天府国际基金小镇作为管理规模超 6000 亿元的资本高地，正在发挥 「资金蓄水池」 与 「资源连接器」 的双重作用。

另外，在具体的扶持机制上，天府新区亦通过制度创新分担企业创新风险。

一个典型的例子是 「先拨后股」，该模式由政府先行投入资金支持科技项目研发，待项目转化成熟并市场化后，再将投入转化为股权，实质上是政府以信用和资金为企业的创新行为背书。

同时，设立总规模为 1 亿元的专项资金池 （首期安排不低于 2000 万元），并通过 「揭榜挂帅」 机制遴选具有潜力的科技成果转化项目、创业项目等进行支持。

价值共创：构建区域营商环境引力场

在资源要素流动日益频繁的今天，区域竞争力的突出体现之一，取决于其能否为企业提供高确定性的成长预期，并以法治化保障、定制化服务与高品质生活深度融合，与企业实现 「价值共创」。

在这一逻辑下，营商环境的本质不再是单向的管理，而是政府与企业全生命周期的合作伙伴关系。

国家超级计算成都中心

法治是最好的营商环境，是市场主体在不确定性市场中寻求确定性的关键依赖。对于寻求长远发展的企业来说，法治化的护航能力，是考量投资落地的重要权重。

在这方面，天府中央法务区的建设，实质上为区域商业逻辑构筑了制度基础设施。

这里汇聚了 「一点、六院、八庭」 全层级司法审判矩阵，400 余家涉法务机构。这种集聚构建的 「法商融合」 生态，能够为高新技术企业和跨国业务提供规则的清晰度与预期的稳定性。

在政策与服务的供给侧，颗粒度与精准度正在成为新的标准。大会发言企业东方建国集团扎根行业 29 年、深耕新区 11 年的发展历程表明，企业对区域的持续投入与信心，很大程度上源于政府务实高效的作风与长期稳定的服务陪伴。

针对产业链发展的具体痛点，天府新区推行 「一链一策」，针对薄弱环节进行精准施策。

这意味着政策不再是 「大水漫灌」 式的普惠，而是针对人工智能、航空航天等特定链条的 「缺芯少魂」、资金卡点或人才断层，提供定制化的 「滴灌」 方案，确保政策红利直达主体。

此外，「企业回家计划」 不仅是一次基于情感的召唤，更是基于产业链重组的理性选择——引导在天府新区培育成长、后向外发展的川籍企业带着市场资源与经验回归。

这不仅能降低企业回迁的适应成本，更能利用这些企业在外积累的资源网络反哺新区，形成 「凤还巢」 的倍增效应。

从更大的背景来看，高质量的发展离不开高层次的人才，而高品质的生活环境是吸引并留住人才的关键磁石。

天府新区的 「公园城市」 形态，正在成为营商环境竞争中不可复制的 「软实力」：从兴隆湖的生态场景到家门口不断完善的优质教育医疗资源，天府新区正在用高性价比的生活品质与优良的生态底色，为各类人才提供能够平衡事业追求与生活质量的理想空间。

城市的宜居属性转化为对创新要素的强大吸附力，其高质量发展之路也将拥有更持久的内生动力。

文/杨文