中央经济工作会议明确 2026 年 「两新」 政策继续实施但将优化，业界预计补贴力度可能减弱。地方补贴暂停，不少消费者观望情绪浓，专家看法不一，有人认为或促进年底购车，有人认为 12 月难现 「翘尾效应」。业内预计 2026 年补贴政策将继续呈现差异化特点，部分车企推出税费兜底政策，专家认为 2026 年车市有望企稳回升，但增长动力将承压。
每经记者｜李星 每经编辑｜余婷婷
夜幕初降，北京东方广场的蔚来中心灯火通明。何立军 （化名） 带着妻子和两个孩子围着一辆 ES8 细细打量，10 岁的姐姐踮脚研究着天窗构造，8 岁的弟弟则在后座兴奋地蹦跳。
「家里计划置换一辆新车，今天先来实地看看，暂时还没敲定要不要买。」 何立军向 《每日经济新闻》 记者坦言，北京地区的汽车 「以旧换新」 补贴目前已经取消，听闻 2026 年相关政策或将延续，他打算再观望一段时间。
12 月 10 日至 11 日，中央经济工作会议在北京召开。会议在部署 2026 年经济工作时，将 「坚持内需主导，建设强大国内市场」 列为重点任务之首，并明确提出优化 「两新」（大规模设备更新、消费品以旧换新） 政策实施。这意味着，「两新」 政策在 2026 年将继续落地，不过具体实施细则会进一步优化调整。
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眼下，距离新能源汽车车辆购置税免征政策到期仅剩十余天。「现阶段消费者购车，虽然已经没有地方补贴，但仍能享受新能源汽车车辆购置税全免的优惠。半个月后，新能源汽车车辆购置税减半征收政策正式执行，消费者购车成本会相应增加。」 蔚来等多家汽车品牌销售人员向记者表示，目前仅明确明年汽车 「以旧换新」 政策将延续，具体的执行标准尚未公布。
一位问界东方新天地店的销售人员建议，仍在观望的消费者可在 12 月 20 日左右下单，等到明年再开具购车发票。「问界针对旗下全系车型推出 『新能源汽车车辆购置税费用兜底』 政策，即便明年提车开票时没有 『以旧换新』 补贴，消费者也无需承担 5% 的新能源汽车车辆购置税。」 该销售人员说道。
政策边际效应减弱 目标置换人群基本释放
北京东方新天地，坐落于北京市东城区东长安街 1 号东方广场内，小米汽车、问界、蔚来、乐道等多个汽车品牌均在此设立线下门店。
记者日前实地走访发现，尽管北京地区汽车 「以旧换新」 补贴已暂停，但消费者进店看车的热情并未受到太大影响。「11 月北京 『以旧换新』 补贴暂停的消息刚发布时，消费者的购车热情确实受到明显冲击。不过从 11 月底开始，这种影响正逐步消退。临近年底，来看车的消费者越来越多。」 上述问界门店销售人员告诉记者，不少消费者都想赶上新能源汽车车辆购置税免征政策的 「末班车」。
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11 月 12 日，北京市商务局发布 《关于暂停 2025 年北京市汽车报废更新补贴政策的公告》 称，根据 「总额控制、先报先得、用完即止」 原则，自 11 月 11 日 0 时起，北京市暂停实施汽车报废更新补贴政策。「北京市已经暂停的地方补贴和明年执行的新能源汽车车辆购置税减半征收的金额其实差不多。」 一位蔚来中心 （东方广场） 销售人员对记者说。
一位小米汽车销售人员则表示，地方补贴的暂停对小米汽车来说影响不大。「12 月初，我们开始全新现车、官方展车、准新车的选购，消费者选车热情很高。」
不过，在终端市场，一位不愿透露姓名的经销商认为，汽车 「以旧换新」 政策效应已减弱，「经过一年多的实施，有置换需求的消费者大部分已经完成换车，政策覆盖的目标人群正在缩小」。
上述蔚来中心销售人员也坦言，事实上，急需置换新车的用户，在地方 「以旧换新」 补贴执行期间已经买了；到现在还在观望的，基本都是那些可换可不换车的用户。「这些用户的购车需求并不强烈。」 这位销售人员建议，这部分用户可以再等等，毕竟现在相关政策细则不太明朗。
两类消费者在 「观望」 12月车市 「翘尾」 难现
记者在走访中发现，当前汽车消费市场的观望群体主要分为两类：一类是有意向购买车企 「新能源汽车车辆购置税费用兜底」 车型的消费者，选择先下定锁单，再观望明年 「两新」 政策的具体细则；另一类则更看重政府 「以旧换新」 补贴，计划等政策正式出台后再决定是否购车。
针对 「两新」 政策明确延续的信号，伊维经济研究院研究部总经理吴辉对 12 月国内车市销量走势持相对乐观态度。「中央经济工作会议提出优化 『两新』 政策，但并未明确具体内容，市场普遍预期明年补贴力度或将减弱。」 吴辉认为，这种 「补贴退坡」 的预期，反而可能倒逼部分消费者在今年年底前提前购车，对 12 月车市销量形成一定拉动。
新能源汽车与电池专家杨伟斌也表示，「两新」 政策延续的方向已经明确，其影响将主要体现在明年车市。而新能源汽车车辆购置税明年减半征收的政策，会推动有购车需求的人群近期锁单，进而带动年底销量提升。
不过，乘联分会秘书长崔东树则给出了不同判断。他认为，汽车 「以旧换新」 政策刺激的是换购需求，这部分消费群体对政策敏感度极高，市场需求波动较大，今年 12 月车市很难再现 「翘尾效应」。
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乘联会发布的周度分析数据也印证了当前车市的压力。数据显示，12 月第一周 （1 日至 7 日），国内汽车市场表现疲软，销量同环比均出现大幅下滑。其中，全国乘用车市场零售销量为 29.7 万辆，同比下降 32%，环比下降 8%；全国乘用车厂商批发销量为 29.8 万辆，同比下降 40%，环比下降 18%。
此前，蔚来董事长李斌曾公开预警，置换补贴退出带来的影响 「比预期更严重」，直接导致行业新增订单大幅下滑。
对于 2025 年国内车市销量的超预期表现，中国汽车工业协会副秘书长陈士华曾多次强调，这主要得益于汽车 「以旧换新」 补贴政策的强力拉动。
商务部数据显示，今年前 11 个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超 2.5 万亿元，其中汽车 「以旧换新」 成交量超 1120 万辆。「在强劲的 『以旧换新』 补贴政策支持下，2025 年我国汽车 『以旧换新』 市场规模预计将突破 1800 亿元。」 崔东树向记者透露。
值得注意的是，随着地方补贴逐步退出，国内汽车销量在 11 月迎来近三年来的首次同比负增长。中汽协数据显示，11 月国内汽车销量约 270.1 万辆，同比下降 4.4%。「多地补贴政策陆续退出后，不少消费者选择持币观望，等待明年新政策出台，这直接导致近期国内汽车终端市场表现出现波动。」 陈士华解释道。
补贴力度或减弱 2026年车市增长动力承压
对于 2026 年汽车 「以旧换新」 政策的补贴力度，吴辉预判大概率会有所减弱。「虽然市场对政策延续抱有期待，但业内普遍认为，明年补贴力度较 2025 年下滑将是大概率事件。」 他进一步预计，2026 年补贴政策的具体形式和金额，或将因地方财政实力及执行方案的差异，呈现出更为明显的区域分化格局。
中信证券最新发布的研究报告也指出，2026 年新能源汽车车辆购置税将减半征收，汽车 「以旧换新」 政策虽有望延续，但具体细则较 2025 年将出现一定调整。
据崔东树透露，2026 年 「两新」 政策的补贴力度将较今年有所减弱。「明年的 『两新』 政策会进一步优化补贴范围，政策导向将更具针对性。我们希望相关政策能在今年年底前出台，确保明年开局即可落地执行。」 崔东树认为，这将有效对冲 2026 年 1 月 1 日起新能源汽车车辆购置税减半征收带来的市场冲击。
对于明年车市的发展前景，吉利汽车高管在 2025 年第三季度财报电话会议上直言，政策调整将给市场带来诸多不确定性，中国汽车产业将迎来新一轮的 「大浪淘沙」。
「明年一季度车市表现未必会太差，受春节消费因素影响，2026 年 1 月车市销量有望保持稳定。」 崔东树分析称，若明年 「两新」 政策能尽早落地，将对车市形成有效提振。杨伟斌也指出，「两新」 政策的延续能够对冲新能源汽车车辆购置税减半征收的影响，而 2025 年底的部分订单，也将在明年一季度完成交付，为市场增长提供支撑。
据不完全统计，目前蔚来、极氪、小米、问界等超 20 家车企已推出 「新能源汽车车辆购置税费用兜底」 政策，承诺为年底前锁单、明年交付的客户补足税差，最高兜底额度达 1.5 万元。「车企主动垫新能源汽车车辆购置税差额，将有效提振明年一季度的汽车销量，为市场规模提供保障。」 杨伟斌表示。
吴辉也认为，尽管 2025 年政策环境面临调整，但在新能源汽车持续降本增效、产品竞争力不断提升的背景下，2026 年国内汽车市场的年销量规模预计仍将保持正增长态势。
对于 2026 年整体汽车销量走势，崔东树用 「企稳回升」 来概括。「明年中国车市销量较今年将实现正增长，但市场增长动力面临不小挑战。」 崔东树坦言。
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