千亿县 「爆发期」 将至，谁在领跑？

每经记者｜杨弃非    每经编辑｜刘艳美

图片来源：湖北日报

县城竞争，愈加成为各地竞争的新阵地。

日前，赛迪方略县域经济研究中心发布 《2025 中国县域经济高质量发展研究》 报告，并发布新一份赛迪百强县榜单。报告发布人，赛迪顾问副总裁、赛迪方略总经理兼县域经济研究中心主任余德彪指出，尽管今年榜单总体上变化不多，但竞争变得尤为激烈。

一个例子是，作为县域经济 「领头羊」，千亿县即将迎来 「爆发期」，竞争也将更为激烈。数据显示，去年，我国千亿县数量增加 3 个至 62 个，GDP 超 900 亿元的 「准千亿县」 达到 21 个。如余德彪所说，「这些县城中八成至九成今年将成为千亿县，推动千亿县总量增至 80 个甚至 90 个以上，这是未来的核心」。

而随着强县加速扩容，全国经济格局也将迎来变局。谁能赢得县域经济的未来？我们不妨先回顾过去 10 年百强县的变化，寻找隐藏在数据中的 「关键变量」。

十年百强县变化：江苏、湖北崛起，浙江、山东下降

纵观今年百强县榜单，「强者恒强」 的局面仍然突出。县域经济常年发达的东部地区仍然是强县集中的区域，其中，江苏、浙江和山东各以 25 个、15 个、12 个百强县居于前三位，且整体排名更为靠前。前十强中江苏独占 6 席，集中度可见一斑。

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与之相比，作为中西部领头的省份，湖北、四川各有 8 个、7 个百强县，居于第四、第五位，但上榜县均位于 50 名之后。而不少中西部省份仅有 1 个县城入围，甚至有 8 个省 （区、市） 颗粒无收。

但如果将时间线拉长，百强县格局实则已发生了明显变化，省份进退也颇为显著。

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与 10 年前的百强县格局相比，江苏的增长也同样突出。2016 年，江苏仅有 17 个百强县，10 年间增加了 8 个入围县，超过了绝大部分省份现有百强县数量。

具体来看，大部分县都实现了大幅度晋位。如东市从 91 名上升至 35 名、东台市从 85 名上升至 34 名，都实现了超过 50 个位次的增幅；而邳州市、仪征市、高邮市、沛县、沭阳县、射阳县、建湖县、兴化市、阜宁县、涟水县均在 10 年间挺进百强县，推动江苏县域实现不同梯度均匀排布的态势。

为什么是江苏？此前有专家指出，长三角地区明显呈现出 「抱团」 协作的趋势，大城市和周边县在人口和产业上形成了紧密联系。表现在江苏县域发展中，高增长县城大都得益于与周边城市的协同发展。

比如，如东、东台两地因海洋经济而起，是南通、盐城近年来向海发展的具体承载，往大了看，更得益于江苏从全省层面对沿海经济地区的总体布局。再比如，距离万亿城市仅剩 「临门一脚」 的徐州，也带动邳州、沛县两县齐齐进入百强县。

反过来，退出百强县最多的浙江，也被 「协同性不足」 所拖累。

同为与上海直接相邻的城市，苏州包揽十强县一半席位，而嘉兴的海宁、平湖、嘉善和海盐则出现了不同程度的位次下降。除了传统产业面临的周期性问题外，此前有专家曾告诉我们，过去，嘉兴的 「融沪」 程度不比以苏州为代表的江苏城市。近年来，嘉兴正在谋求加强与上海对接，作为 「前哨站」 的县城也将再次寻找定位。

另一方面，各省份对县域发展的重视程度不同，也直接影响了百强县的表现。

以湖北和山东为例，据余德彪分析，湖北从全省层面对县域发展给予重视，专门编制出台了 《湖北县域经济发展 「十四五」 规划》，提出 「百强进位、百强冲刺、百强储备」 的 「三百战略」，十年间 「百强县」 增长了 7 个；而山东虽然县域经济底子好，但近年来支持力度逐步减小，带来一定的制约，最终 10 个县退出 「百强县」 名单。

强县 「水位」 拉升：湖北领头，浙江、山东紧追

但总体上看，各省份 「百强县」 的剧烈升降，根本上源于县域经济的快速发展。慢进也是退，成了各省份不得不面对的挑战。

报告显示，10 年间，中国县域 GDP 由 33.1 万亿元增长至 48.3 万亿元，年均复合增长率为 5.6%，占全国 GDP 之比稳定在 40% 上下。其中，头部对增势的引领作用尤为显著——去年，超七成千亿县 GDP 增速超全国水平。可以预见的是，随着百强县进入 「千亿」 时代，竞争将变得更为激烈。

图片来源：赛迪方略

而这一步已然近在眼前。如余德彪所说，去年，我国千亿县数量增加至 62 个，紧随其后，GDP 超 900 亿元的 「准千亿县」 达到 21 个，800 亿元以上的县域数量超过 100 个，而 700 亿元以上县域则接近 150 个。其中，象山、博罗、黄骅等地同比增加超过百亿元，灵武、肥城等 5 地名义增速超 10%，均极有可能在今年 「过线」。

值得注意的是，若按他预测，今年千亿县有望突破 80 个，那么，该增量将成为有史以来极值，为千亿县增长曲线接上一个更陡峭的 U 型折线。

数据来源：赛迪方略

为何千亿县迎来 「暴涨」？余德彪认为，一个重要原因是，县域是制造业的主要承载地，随着新型工业化的推动和新技术的发展，制造业发挥出新的动能和增长潜力，推动了工业大县的集中发展。

工业对县城的重要意义毋庸置疑。数据显示，2023 年，全国县域第二产业增加值突破 20 万亿元，占 GDP 比重超过 40%，高于全国 38.3% 的水平；县域规上工业企业数量更达到 23.6 万家，占全国总量的近 49%。

而随着千亿县数量的进一步扩充，地区县域经济格局也将迎来变化。

在去年经济总量达到 900~1000 亿元的县城中，5 个县来自湖北，4 个县来自山东和浙江。随着这些县 「破千」，湖北千亿县数量将达到 6 个，从去年各省份第 11 位拉升至第 5 位，而山东、浙江则将对居于首位的江苏发起 「攻势」。

湖北为何能再次 「领跑」？工业发挥的作用不容小觑。

作为离千亿门槛最近的县，宜都的增长源自对产业的不断培育。一个常被当地人挂在嘴边的故事是，2001 年，医药企业东阳光在湖北多县选址时，县域经济排名 500 名开外的宜都主动承接，开启了与企业共同成长之路。

2023 年，宜都东阳光基地销售额达 269.44 亿元，占宜都 GDP 近 30%；目前，其生产的奥司他韦承担了国内 90% 以上的需求用量、干虫草约占全球市场的 1/3。

湖北还期望进一步推动县域工业发展。去年，湖北出台 《关于推动县域工业高质量发展实施方案 （2024—2027 年）》，推动 2027 年县域工业增加值占全省比重达到 54％以上，让每个县域形成 1~3 个 「搬不走、稳得住」 的根植性主导产业。

县域发展变局：迈入省域统筹新阶段

不久前召开的中央城市工作会议，将 「分类推进以县城为重要载体的城镇化建设」 纳入优化现代化城市体系的内容当中。随着县域经济步入新时期，湖北的 「突围」 还值得进一步挖掘。

县域经济一度是湖北的 「心病」，县域经济不强更被视为 「湖北高质量发展的突出短板」。

近年，湖北不仅将县域经济纳入发展重要内容，还拿出了一整套系统性打法，先是选派干部赴先发地区学习，而后构建县域经济发展的政策体系。除了上述工业相关政策外，去年出台的 《湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案》，更是深入县域工业发展的细节。

在余德彪看来，县域经济发展已经到了省级统筹的阶段。一个原因是，县域发展愈加需要扩权赋能。

业内一种共识是，县域发展还存在诸多约束，要强县必先扩权。而如余德彪所说，省级统筹重在将资源直接释放到县域，包括下放经济审批权限，提高县域产业发展的效率，同时在合理范围内给予更多能耗、土地指标和税收倾斜。

余德彪也提醒，除了 「松绑」 之外，省级行政单位同样也需要加强对县域经济的考核、评价和监督工作，以及时跟踪县域经济的发展成色。

政策的针对性也同样重要。与湖北类似，广东也早早聚焦县域经济发展，推进百县千镇万村高质量发展工程，但从去年百强县和千亿县发展情况来看，仍有进一步提升的空间。在余德彪看来，广东目前政策尚显宽泛，有待进一步细化，包括加强对县域支持和考核评价力度，逐步缩小广东区域发展不平衡。

眼下，各地正在密集布局谋篇 「十五五」。已有省份先行一步，加码县域经济发展。

不久前，《中共四川省委 四川省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》 对外公布，提出 「抓强、壮干、提弱」 发展思路，「抓强」 意在打造更多百强县百强区。突破正在酝酿——在天府国际机场的带动下，全域简阳市去年 GDP 已逼近 900 亿元，即将迈向四川首个百强千亿县。