专访曾刚：上海合作组织开发银行推动区域合作的深化与高质量发展

每经记者｜张寿林    每经编辑｜廖丹    

9 月 1 日上午，上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议在天津梅江会展中心举行。国家主席习近平在会上指出，尽快建成上海合作组织开发银行。

对于如何推动上海合作组织开发银行 （以下简称上合开发银行） 高质量建设，上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚最新接受 《每日经济新闻》 记者专访，提出多项专业建议，包括积极吸纳多边组织、私营部门、国际资本等多方合作，提高项目的杠杆效应和示范带动作用等。

曾刚认为，上合开发银行既要成为资金的 「输送者」，更要成为推动区域一体化和高质量发展的 「协调者」「创新者」，提升在全球多边开发金融体系中的地位和影响力。

曾刚是上海金融与发展实验室首席专家、主任，教授，博士生导师，中国国际金融学会理事，北京市金融学会理事，财政部金融人才库专家，商务部国际投资咨询专家，曾任中国社会科学院金融所银行研究室主任等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚 受访者供图

上合开发银行应重视推动成员国货币结算便利化

曾刚在接受 《每日经济新闻》 记者专访时指出，上合开发银行在功能发挥上，应当聚焦于服务成员国经济社会发展的关键领域，提升区域合作的深度与广度。具体来看，该银行应重点支持基础设施建设、互联互通、绿色能源、数字经济以及产业升级等领域的项目融资，同时为成员国提供包括项目咨询、风险评估、能力建设等配套服务。

曾刚表示，作为多边开发金融机构，上合开发银行也应重视推动成员国货币结算便利化，促进本币业务发展，降低跨境金融交易成本，助力区域金融稳定。

此外，通过发挥平台作用，促成成员国政府、企业及国际多边组织之间的对接与合作，扩大融资渠道。

「总的来说，上合开发银行既要成为资金的 『输送者』，更要成为推动区域一体化和高质量发展的 『协调者』『创新者』，提升在全球多边开发金融体系中的地位和影响力。」 他指出。

针对上合开发银行股权结构安排，曾刚认为，其设计应充分体现开放性、包容性与均衡性。

总体上，他认为，股权结构应确保各成员国利益的合理兼顾。实践中或可采取 「基础资本+贡献资本+增资资本」 相结合的多层次出资方式，基础资本可按成员国经济体量及意愿分配，贡献资本部分考虑各成员国在区域合作中的实际贡献。

「此外，可以设计创新性股权类别，比如设立优先股或非投票权股份，吸引非成员合作伙伴资金，扩展资本来源。」 曾刚说。

上合开发银行内部治理应做到有效制衡和高效决策

对于上合开发银行内部治理架构，曾刚认为，需秉承多边开发金融机构国际惯例，参考亚洲开发银行、金砖国家新开发银行等成功案例，构建科学、高效、透明的治理体系。建议设立股东大会 （理事会）、董事会和高管团队三大决策及执行层级。

理事会作为最高权力机构，负责重大事项决策与战略规划，各成员国有席位并按股权或协议设计投票权。董事会负责日常重大决策和监督管理，高管团队由专业银行家和管理人士组成，负责具体运营。

为提升透明度和防范利益冲突，应建立完善的监督稽核、伦理问责和信息披露机制。银行治理还需兼具包容性与灵活性，鼓励专家参与制定发展战略，形成内部问责与外部监督并行的治理环境，做到有效制衡和高效决策。

在曾刚的视角下，理想中的上合开发银行应具有几大突出特征。第一是 「多边共商」，决策机制充分体现在成员国平等协商、互利共赢的基础上。第二是 「创新驱动」，能迅速响应国际金融新趋势，在绿色金融、数字金融、区域本币结算等方面敢于探索和创新。第三是高度重视区域互联互通项目，把握上合组织区域经济潜力，支持跨境基础设施与产业链协同。第四是具备风险防控能力，通过完善的风控体系和多元化的金融工具应对地缘和市场风险。第五是拥有全球化视野和本土化实践能力，既积极参与全球治理，又能根据区域特点制定差异化战略。如此，才能获得成员国、合作伙伴及全球市场的信任和支持，成为区域高质量发展的金融引擎。

曾刚还建议，要推动上合开发银行高质量建设，还需从以下几个方面着力：一是强化政策沟通与法规协调，为银行项目落地拓展政策空间。二是积极推动成员国之间的数据共享和信用体系互认，提升银行风控模型科学性。三是注重可持续发展，制定绿色贷款、减贫项目等专属金融产品，支持区域内共同发展目标。四是招募和培养多元化、国际化的人才队伍，提升银行管理和运营的整体能力。五是积极吸纳多边组织、私营部门、国际资本等多方合作，提高项目的杠杆效应和示范带动作用。

「通过上述举措，上合开发银行有望成为国际多边合作新典范，助力成员国实现经济社会的共同繁荣。」 曾刚说。