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财联社
工信部等七部门关于印发 《深入推动服务型制造创新发展实施方案 （2025—2028 年）》 的通知，加强新型信息基础设施建设，深化 「5G+工业互联网」 融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用。提升工业数据要素供给，推动数据资源化、资产化和要素化，建设一批高质量行业数据集。推动人工智能技术与服务型制造融合创新，引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。提升网络和数据安全保障能力。
深入推动服务型制造创新发展实施方案 （2025—2028 年）
服务型制造是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。随着新一代信息技术加速迭代升级和应用拓展，产业融合发展不断深化，服务型制造已成为制造业发展的重要方向。加快发展服务型制造，是提升产品附加值和企业竞争力、增强产业链供应链韧性、推动制造业转型升级的重要途径，是推动先进制造业与现代服务业深度融合、加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推动服务型制造创新发展，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、促进信息化和工业化深度融合，以深化改革为动力，以推动科技创新和产业创新深度融合为引领，坚持应用牵引、创新驱动、融合发展，强化技术创新、模式创新和成果推广应用，增强生产性服务业支撑能力，激发经营主体活力，夯实发展底座，优化产业生态，打造服务型制造升级版，促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展壮大新质生产力，塑造制造业发展新动能新优势。到 2028 年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成 20 项标准制定，打造 50 个领军品牌，建设 100 个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。
二、主要任务
（一） 加强关键共性技术攻关和模式创新。
加强关键共性技术攻关。发布服务型制造关键共性技术清单，鼓励企业加大创新投入，推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关，加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。面向重点场景、重点模式，推动攻关成果转化应用和迭代升级。加强模式创新。加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等典型模式升级，探索模型驱动研发等服务型制造新模式。推动技术创新与模式创新互为支撑、相互促进。
（二） 培育壮大重点生产性服务业。
加快提升生产性服务业供给能力，优化产业发展生态，为企业技术创新、生产经营、品牌打造等提供专业化服务。发展科技服务业。完善科技服务业发展政策，提高检验检测认证机构数字化、智能化服务水平，加强中试能力体系建设，健全技术推广与扩散机制。发展工业设计。培育壮大工业设计经营主体，推动工业设计与人工智能等数智技术相结合，健全完善工业设计公共服务体系，加大绿色设计成果推广应用力度。发展软件和信息服务。加快推动基础软件和工业软件发展，体系化培育面向重点行业数字化转型场景的解决方案和服务提供商。引导制造企业和信息服务机构创新信息服务内容，推广平台化、组件化的工业互联网行业系统解决方案，推进智能专家服务发展和应用，增强信息服务安全保障能力。发展生产性金融服务。支持金融机构、融资租赁公司在依法合规、风险可控前提下，深化产融对接合作，为制造企业提供配套金融服务。发展知识产权服务。加强商标、专利等多种类型知识产权综合运用，探索完善商标品牌交易价值评估方法，深入开展商标品牌价值评估，分行业分领域打造以科技创新为支撑的服务型制造领军商标品牌。发展其他重点生产性服务业。发展节能环保服务，积极培育专业化绿色低碳公共服务平台和服务机构，增强绿色诊断、能源计量等服务能力。发展质量技术和质量管理服务，鼓励成立质量技术创新联合体，加强质量支撑。引导物流服务、咨询服务、售后服务、人力资源服务等生产性服务业更好服务制造业发展。
（三） 分类推进服务型制造模式推广应用。
围绕原材料、装备制造、电子制造、消费品等行业和安全生产领域，加强政策统筹、分类指导，推进服务型制造典型模式广泛普及，及时总结提炼推广服务型制造新模式，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，充分发挥服务对制造的赋能作用。加大重点行业服务型制造发展力度，推动巩固提升新能源汽车、工程机械、通信设备等产业优势地位，促进钢铁、石化、医药、船舶等产业提质增效。
专栏 1 实施共享制造培育提升行动
建设共享制造平台。推动建设一批汇聚生产设备、专用工具、生产线、中试验证、科研仪器设备等资源的共享制造平台，增强在线发布、订单匹配、仓储物流、支付保障、信用评价等服务功能，提升报价、匹配、排产、监测等智能化水平，实现 「平台接单、按工序分解、多工厂协同」。
建设共享工厂。面向高新技术产业开发区、工业园区和先进制造业集群、中小企业特色产业集群等共性制造需求，鼓励建设一批共享工厂，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，满足设计研发、加工制造、检验检测等共性需求。
开放检验检测资源共享。鼓励有条件的制造企业开放检验检测资源，参与检验检测公共服务平台建设，提升在线化、数字化、智能化检验检测能力。
（四） 推进标准体系建设。
抓好 《服务型制造标准体系建设指南》 实施，加快建设统一融合、先进适用、覆盖全面、协调配套的标准体系。坚持应用导向、急用先行，强化多元主体协作，开展基础通用、核心要素等基础性标准研制，分行业分领域开展工业设计服务、定制化服务、共享制造等标准研制，加强面向生活和生产的服务型制造融合业态应用标准研究。鼓励团体标准、企业标准等先行先试。做好服务型制造与两化融合、智能制造等领域标准的协调衔接。加强标准宣贯和培训，引导企业主动对标达标，推动标准落地实施。
（五） 激发经营主体发展活力。
引导龙头企业加强与产业链上下游合作，建立稳定的产供销等紧密型协作关系，构建 「硬件+软件+服务」 的产业发展模式。引导行业骨干企业发展专业化服务，提供系统解决方案。支持中小企业发展服务型制造，推动中小企业数字化转型，鼓励大型企业通过开放平台等方式深化与中小企业互利合作，培育一批专精特新「小巨人」 企业、单项冠军企业和高新技术企业。健全制造业数字化转型服务体系，开展制造业数字化转型服务商分类分级评价。支持培育一批服务型制造转型方案提供商，引导建设一批服务型制造公共服务平台，增强服务型制造咨询诊断、成熟度评价、供需对接、人才匹配、知识产权等服务供给能力。
专栏 2 开展服务型制造品牌提升行动
打造服务型制造品牌。支持引导制造企业加快向服务型制造转变，创新产品和服务形态，提高品牌设计、市场推广、品牌维护等全生命周期品牌管理运作水平，塑造具有中国特色的服务型制造品牌形象。培育打造 100 家服务型制造龙头企业和 50 个领军品牌。探索推进生产性服务业品牌体系建设。分级打造中国消费名品方阵，遴选推广一批中国消费名品。支持地方立足资源优势、产业特色，打造服务型制造区域品牌。
加强品牌评价和推广服务。建立服务型制造品牌评价体系，总结推广优秀品牌培育典型案例，鼓励服务型制造龙头企业在产业融合、产业转型升级等方面发挥引领带动作用。引导行业协会、专业机构加强品牌服务能力建设，提升品牌诊断、品牌推广等服务水平。
（六） 打造服务型制造创新发展高地。
深化体制机制改革，鼓励地方聚焦特色优势产业，以省级及以上高新技术产业开发区、工业园区、产业集群为载体，在政策协同、创新应用、主体培育、数智技术攻关、健全生态等方面先行先试，分行业分领域推进服务型制造推广应用，探索一批可复制可推广的经验做法。发布建设指引，推动建设 100 个服务型制造创新发展高地。专栏 3 开展融合应用场景创新示范行动鼓励打造面向生产需求的融合应用场景。围绕设计、采购、生产、物流、运营、售后等环节，创新智能仓储、产线集成、运营监测管理等工业服务应用场景。鼓励打造面向消费需求的融合应用场景。围绕衣、食、住、行、健康、文化等方面，深入实施消费品 「三品」 专项行动，打造智能穿戴、智慧家庭、绿色出行、健康管理等生活服务应用场景。
鼓励打造面向国家重大战略需求的融合应用场景。引导地方政府、央企、行业领军企业通过联合创新、优秀场景推介、举办场景展示体验活动等方式，加强融合应用场景供给，促进场景供需双方对接合作。加强应用推广。发布典型应用场景，建立新模式新场景推广平台。推广一批 「数字三品」 应用场景，加快消费品行业数字化融合应用。
（七） 夯实服务型制造发展底座。
加强新型信息基础设施建设，深化 「5G+工业互联网」 融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用。提升工业数据要素供给，推动数据资源化、资产化和要素化，建设一批高质量行业数据集。推动人工智能技术与服务型制造融合创新，引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。提升网络和数据安全保障能力。
三、保障措施
（一） 强化政策支持。
将关键共性技术攻关成果应用等纳入技术改造等支持范围。鼓励地方政府加大支持力度，推动制造企业的服务业务按规定享受相关要素价格等支持政策。发挥国家产融合作平台作用，加强产融精准对接合作，引导商业银行、政府投资基金等按照市场化原则加强金融服务。创新制造业和服务业融合发展的混合用地模式，增加混合产业用地供给。探索建立服务型制造统计调查制度，支持有条件的地区开展统计监测试点。加大对企业知识产权保护力度，积极推进专利转化和产业化。健全完善促进服务型制造发展的体制机制，提升行业治理能力和水平。
（二） 完善公共服务。
深入开展服务型制造万里行活动，推动服务型制造进链群、进园区。支持举办服务型制造大会等活动。强化服务型制造区域协同，深化区域间交流互鉴与务实合作。支持服务型制造联盟、行业协会、高校、科研院所加强交流合作，加快建立健全专业服务体系。鼓励开展服务型制造成熟度评估。
（三） 壮大人才队伍。
充分利用制造业人才支持计划等，依托国家卓越工程师实践基地、工程师协同创新中心、科研院所、行业组织等，加大服务型制造复合型创新人才培训力度。围绕制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展需求，实施产教评技能生态链建设和高技能领军人才培育计划。培育一批专注制造服务的高水平人力资源服务机构。
（四） 推进国际合作。
深化全球产业链供应链合作，积极拓展与 「一带一路」 沿线国家的合作，推动产业合作向研发、设计、服务等环节延伸，带动中国标准、技术和服务走出去。支持依托中国国际人才交流大会等载体，搭建多层次国际交流合作平台，推进跨国人才和先进技术交流。鼓励有实力的国外企业、研发机构、设计机构等来华投资发展服务型制造。推动服务型制造国际标准化工作，积极参与国际服务贸易规则制定，探索开展产品和服务标准、认证等国际合作，带动产品、技术、标准、认证和服务合作对接。各地工业和信息化主管部门要会同相关部门建立健全工作机制，完善配套支持政策，抓好重点任务落实，及时协调解决有关问题，推动服务型制造发展不断迈上新台阶。
《深入推动服务型制造创新发展实施方案 （2025—2028 年）》 解读
近日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、国家统计局、国家知识产权局、中国工程院等七部门联合印发 《深入推动服务型制造创新发展实施方案 （2025—2028 年）》（以下简称 《实施方案》）。为更好理解和落实 《实施方案》，现就有关内容解读如下。
一、《实施方案》 出台的背景是什么？
服务型制造是推动先进制造业与现代服务业深度融合、促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系的重要举措，对增强制造业价值创造能力、提升制造业发展质量效益具有重要作用。党中央、国务院高度重视发展服务型制造。习近平总书记强调：「要推动先进制造业和现代服务业深度融合」。党的二十大报告强调 「推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合」。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 提出 「发展服务型制造」。2025 年 《政府工作报告》 提出 「加快发展服务型制造」。
2016 年以来，工业和信息化部联合相关部门先后印发实施 《发展服务型制造专项行动指南》《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，服务型制造发展取得积极成效，对制造业高质量发展赋能作用逐渐显现。但还存在关键技术供给能力薄弱、标准体系尚不健全、典型模式分行业分领域应用不平衡、统计监测难度较大等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推动服务型制造创新发展，制定本 《实施方案》。
二、《实施方案》 的总体要求是什么？确立了怎样的发展目标？
《实施方案》 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、促进信息化和工业化深度融合，以深化改革为动力，以推动科技创新和产业创新深度融合为引领，坚持应用牵引、创新驱动、融合发展，强化技术创新、模式创新和成果推广应用，增强生产性服务业支撑能力，激发经营主体活力，夯实发展底座，优化产业生态，打造服务型制造升级版，促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展壮大新质生产力，塑造制造业发展新动能新优势。
《实施方案》 提出发展目标：到 2028 年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成 20 项标准制定，打造 50 个领军品牌，建设 100 个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。
三、《实施方案》 的主要任务有哪些？
《实施方案》 提出 7 项主要任务和 3 项专项行动。
7 项主要任务分别是加强关键共性技术攻关和模式创新，发布服务型制造关键共性技术清单，推动共性技术攻关，加快典型模式升级，探索服务型制造新模式；培育壮大重点生产性服务业，发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、质量技术和质量管理服务等；分类推进服务型制造模式推广应用，分行业分领域推进服务型制造典型模式广泛普及，及时总结提炼推广服务型制造新模式，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，促进产业提质增效；推进标准体系建设，加快建设统一融合、先进适用、覆盖全面、协调配套的标准体系；激发经营主体发展活力，积极培育龙头企业、领军品牌、转型方案提供商，构建大中小企业融通发展新格局；打造服务型制造创新发展高地，鼓励高新技术产业开发区、工业园区、产业集群聚焦特色优势产业先行先试，深化体制机制改革，探索一批可复制可推广的经验做法；夯实服务型制造发展底座，加强新型信息基础设施建设，深化 「5G+工业互联网」 融合应用，按需布局算力基础设施，提升工业数据要素供给，推动人工智能技术与服务型制造融合创新，提升网络和数据安全保障能力。
3 项专项行动分别是开展共享制造培育提升行动，推动建设共享制造平台、共享工厂，开放检验检测资源共享；开展服务型制造企业品牌提升行动，培育打造服务型制造龙头企业和领军品牌，加强品牌评价和宣传推广；开展融合应用场景创新示范行动，打造面向生产需求、消费需求，以及国家重大战略需求的融合应用场景，加强应用推广。
四、如何实施共享制造培育提升行动？
实施共享制造培育提升行动，一是建设共享制造平台，汇聚资源、增强服务功能、提升智能化水平，实现 「平台接单、按工序分解、多工厂协同」。二是建设共享工厂，面向园区、集群等共性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，满足设计研发、加工制造、检验检测等共性需求。三是开放检验检测资源共享，鼓励有条件的制造企业参与检验检测公共服务平台建设，提升在线化、数字化、智能化检验检测能力。
五、如何开展服务型制造品牌提升行动？
为充分发挥企业主体作用，拟通过开展服务型制造品牌提升行动，培育壮大一批服务型制造龙头企业和领军品牌，在各行业各领域中更好地发挥引领带动作用，营造服务型制造发展的良好氛围。重点面向制造业企业、生产性服务业企业和区域，打造服务型制造品牌。一是支持引导制造企业创新产品和服务形态，提高全生命周期品牌管理运作水平，塑造具有中国特色的服务型制造品牌形象，到 2028 年培育打造 100 家服务型制造龙头企业和 50 个领军品牌。二是探索推进生产性服务业品牌体系建设。三是支持地方立足资源优势、产业特色，打造服务型制造区域品牌。四是加强品牌评价和宣传推广。
六、如何开展融合应用场景创新示范行动？
2025 年 《政府工作报告》 提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。通过开展服务型制造融合应用场景创新示范行动，推动新理念、新技术和新模式的全面落地，形成更多可借鉴、可复制、可推广的典型经验。一是鼓励打造面向生产需求的融合应用场景，重点围绕产品全生命周期各环节，创新工业服务应用场景。二是鼓励打造面向消费需求的融合应用场景，重点围绕衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服务应用场景。三是鼓励打造面向国家重大战略需求的融合应用场景，引导政产学研各方通过丰富活动推介形式，加强融合应用场景供给，促进场景供需双方对接合作。四是建立新模式新场景推广平台，发布典型应用场景，加强应用推广。
七、如何打造服务型制造创新发展高地？
为更好聚焦特色优势产业，发挥自主创新优势，深化体制机制改革，探索服务型制造发展新举措，拟打造服务型制造创新发展高地，以省级及以上高新技术产业开发区、工业园区、产业集群为载体，在政策协同、创新应用、主体培育、数智技术攻关、健全生态等方面先行先试，分行业分领域推进服务型制造推广应用，探索一批可复制可推广的经验做法。
八、如何加强服务型制造关键共性技术攻关？
在新一轮数字技术革命和产业变革的驱动下，服务型制造呈现快速发展势头，但仍存在关键共性技术供给能力薄弱等问题，亟需从以下三方面加强服务型制造关键共性技术攻关。一是鼓励加强服务型制造关键共性技术研发，编制发布服务型制造关键共性技术清单。二是鼓励企业加大创新投入，推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关，加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。三是面向重点场景、重点模式，推动攻关成果转化应用和迭代升级。
九、如何推进服务型制造模式推广应用？
为推动服务型制造典型模式深入发展，加强模式创新，将持续分类推进服务型制造典型模式推广应用。一方面，及时总结提炼服务型制造新模式，鼓励各行业领域分类推进服务型制造典型模式普及应用，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，充分发挥服务对制造的赋能作用。另一方面，加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等典型模式升级，探索模型驱动研发等服务型制造新模式。推动技术创新与模式创新互为支撑、相互促进。
十、如何培育壮大重点生产性服务业？
生产性服务业为服务型制造提供技术研发、设计、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，优化产业发展生态，积极发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、物流服务、咨询服务、售后服务、人力资源服务等重点生产性服务业，为企业技术创新、生产经营、品牌打造等提供专业化服务。
十一、《实施方案》 落地提出了哪些保障措施？
为保障 《实施方案》 落地实施，提出四方面保障措施。一是强化政策支持。健全完善促进服务型制造发展的体制机制，提升行业治理水平。二是完善公共服务。深入开展服务型制造万里行等活动，强化区域协同、产学研交流合作，建立健全专业服务体系，鼓励开展成熟度评估。三是壮大人才队伍。依托各类平台载体，加强服务型制造复合型创新人才培育。四是推进国际合作。深化全球产业链供应链合作，积极拓展与 「一带一路」 沿线国家的合作，搭建多层次服务型制造国际交流合作平台，推动产业合作取得实效。
（财联社）
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