《互联网平台价格行为规则》 印发

国家发展改革委 市场监管总局 国家网信办关于

印发 《互联网平台价格行为规则》 的通知

发改价格规 〔2025〕1607 号

　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、市场监管局 （厅、委）、互联网信息办公室：

　　为健全互联网平台常态化价格监管机制，规范相关价格行为，保护消费者和经营者合法权益，推动平台经济创新和健康发展，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办制定了 《互联网平台价格行为规则》。现予印发，请认真贯彻执行。

　　国家发展改革委

　　市场监管总局

　　国家网信办

　　2025 年 12 月 9 日

互联网平台价格行为规则

第一章总则

　　第一条为健全互联网平台常态化价格监管机制，规范相关价格行为，保护消费者和经营者合法权益，推动平台经济创新和健康发展，根据 《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》 等法律法规，制定本规则。

　　第二条平台经营者、平台内经营者在中华人民共和国境内通过互联网平台等信息网络销售商品或者提供服务等经营活动中的价格行为，适用本规则。

　　本规则所称平台经营者，是指提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等平台服务的法人或者非法人组织；平台内经营者，是指通过平台销售商品或者提供服务的经营者。

　　本规则所称价格行为，是指平台经营者、平台内经营者在销售商品或者提供服务过程中与价格相关的行为，包括制定或者变更价格、价格标示、收取费用、实施补贴等行为。价格包括商品价格和服务价格。

　　第三条平台经营者、平台内经营者实施价格行为应当遵循合法合规、公平诚信、规范透明、自愿平等的原则，充分维护交易相对人的知情权、自主选择权和公平交易权等合法权益。

第二章经营者自主定价

　　第四条平台经营者、平台内经营者依法行使自主定价权，合理制定价格。平台经营者和平台内经营者之间，平台经营者、平台内经营者与消费者之间应当通过合同、订单等方式约定、变更价格。

　　鼓励平台经营者、平台内经营者创新技术和商业模式，提升产品和服务质量，惠及广大消费者，并合法获得利润。

　　第五条平台内经营者在不同平台销售商品或者提供服务的，依法自主定价。平台经营者不得违反 《中华人民共和国电子商务法》 第三十五条规定，采取提高收费标准、增加收费项目、扣除保证金、削减补贴或者优惠、限制流量、搜索降序、算法降权、屏蔽店铺、下架商品或者服务等措施，对平台内经营者的价格行为进行下列不合理限制或者附加不合理条件：

　　（一） 强制或者变相强制平台内经营者降价或者以让利、返现等方式进行促销；

　　（二） 强制或者变相强制平台内经营者在该平台销售商品或者提供服务不得高于在其他销售渠道的价格；

　　（三） 强制或者变相强制平台内经营者开通自动跟价、自动降价或者类似系统；

　　（四） 其他限制平台内经营者自主定价权的行为。

　　基于平台商业模式由平台经营者实行统一定价的除外。

　　第六条平台经营者向平台内经营者收费，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，根据经营成本，基于服务协议、交易规则等，充分考虑平台内经营者经营状况，合理制定收费标准并公示，不得违反相关法律法规规章。平台经营者不得对平台内经营者收取不合理费用。

　　平台经营者新增或者变更收费项目、规则、标准等，应当在首页显著位置公开征求平台内经营者的意见，征求意见时间不少于七日。对平台内经营者有重大影响的，应当制定合理过渡措施。平台内经营者不接受修改内容，要求退出平台的，平台经营者不得阻止，平台经营者和平台内经营者按照修改前的协议承担相关责任。

第三章经营者价格标示行为

　　第七条平台经营者、平台内经营者应当对销售的商品或者提供的服务实行明码标价，遵守以下规定：

　　（一） 在网站、应用程序 （APP）、小程序等应用场景，通过网络页面、电子文档等方式明确标示价格或者收费标准；

　　（二） 销售商品应当标示商品的品名、价格和计价单位，同一品牌或者种类的商品，因规格、产地、等级等特征不同而实行不同价格的，应当分别标示品名；提供服务应当标示服务项目、服务内容以及价格或者计价方法；

　　（三） 以显著方式标示商品的运输或者寄递费用、配送方式、发货时间、支付方式等与价格有关的内容，包括其他不可避免的收费。

　　平台经营者、平台内经营者不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十三条规定，在标价之外加价、收取任何未予标明的费用。

　　第八条平台经营者、平台内经营者对不同交易条件的消费者实行不同价格的，应当在服务页面显著位置公开相关规则，如有变动应当及时更新。

　　平台经营者、平台内经营者实施分时定价等动态定价的，应当在服务页面显著位置公开动态定价规则，对影响价格的因素进行明确说明。采取在固定价格基础上动态增加额外服务费形式的，应当区分标示价格和额外服务费。

　　第九条平台经营者、平台内经营者销售商品，同时有偿提供搬运、安装、调试、延长保修期等附带服务的，应当在显著位置对附带服务进行明码标价。附带服务不由销售商品的经营者提供的，应当以显著方式区分标记或者说明。

　　第十条平台经营者、平台内经营者开展价格促销活动，应当以方便消费者认知的方式标明促销价格或者价格促销规则，并遵守以下规定：

　　（一） 在页面显著位置公示促销规则、活动期限、适用范围等；

　　（二） 真实标明折价、减价基准；

　　（三） 通过积分、礼券、兑换券、代金券、预付款等折抵价款的，应当以显著方式标明计算的具体办法。

　　第十一条平台经营者应当公平公正开展补贴促销，不得虚假、夸大宣传补贴金额和力度。

　　平台经营者开展补贴促销，应当在网站或者应用程序 （APP） 相应活动页面显著位置标示补贴及相关促销活动规则，明确补贴对象、补贴方式、参与条件、起止时间等信息。

　　第十二条平台经营者、平台内经营者标示预估价格的，应当公开预估价格的构成，充分提示预估价格与最终结算价格之间可能存在差异；显示的预估价格有支付方式等限制条件的，应当以显著方式提前向消费者清晰提示。

　　第十三条平台经营者应当根据商品或者服务的价格、销量、信用等以多种方式向消费者显示商品或者服务的搜索结果；对于竞价排名的商品或者服务，应当显著标明 「广告」。

　　平台经营者开展竞价排名或者提供排名推荐服务的，应当向参与竞价的平台内经营者告知搜索排序、推荐和竞价排名的规则。

第四章经营者价格竞争行为

　　第十四条平台经营者、平台内经营者不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第二项规定，以排挤竞争对手或者独占市场为目的，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益。降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品、临期商品等商品，或者有正当理由降价提供服务的除外。

　　平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，扰乱市场竞争秩序。

　　平台经营者的商业模式系对用户长期免费的，且有利于推动创新进步、有利于提升经营者和消费者长远福利的，可以不认定为违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第二项规定。

　　第十五条平台经营者、平台内经营者不得违反 《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》 第九条规定，在消费者不知情的情况下，基于支付意愿、支付能力、消费偏好、消费习惯等信息，运用数据和算法、平台规则等手段，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。

　　平台经营者不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第五项规定，对平台内经营者实施价格歧视。

　　第十六条平台经营者、平台内经营者不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第一项规定，利用平台规则、数据和算法等手段，相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者、消费者合法权益。

　　第十七条平台经营者、平台内经营者不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第三项规定，利用以下手段，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨：

　　（一） 捏造货源紧张或者市场需求激增信息并散布；

　　（二） 捏造其他经营者已经或者准备提价信息并散布；

　　（三） 散布信息含有欺骗性用语或者误导性用语，推高价格预期；

　　（四） 无正当理由不及时将商品对外销售，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经告诫仍继续囤积；

　　（五） 强制搭售商品，变相大幅度提高商品价格；

　　（六） 利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨。

　　在突发事件发生期间，平台经营者、平台内经营者销售应急物资和重要民生商品，应当合理制定价格，不得实施以下行为：

　　（一） 在成本未明显增加时大幅度提高商品价格，或者成本虽有增加但商品价格上涨幅度明显高于成本增长幅度；

　　（二） 未提高商品价格，但不合理大幅度提高运输费用或者收取其他不合理费用。

　　第十八条平台经营者、平台内经营者销售商品或者提供服务时，不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第四项规定实施下列行为：

　　（一） 谎称商品和服务价格为政府定价或者政府指导价；

　　（二） 以低价诱骗消费者或者其他经营者，以高价进行结算；

　　（三） 通过虚假折价、减价或者价格比较等方式销售商品或者提供服务；

　　（四） 销售商品或者提供服务时，使用欺骗性、误导性的语言、文字、数字、图片或者视频等标示价格以及其他价格信息；

　　（五） 无正当理由拒绝履行或者不完全履行价格承诺；

　　（六） 不标示或者显著弱化标示对消费者或者其他经营者不利的价格条件，或者虚构、篡改、删除网络交易实际成交价格记录，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；

　　（七） 通过积分、礼券、兑换券、代金券等折抵价款时，拒不按约定折抵价款；

　　（八） 其他价格欺诈行为。

　　第十九条平台经营者不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第四项规定，实施下列行为，损害消费者和其他经营者的利益：

　　（一） 在平台首页或者其他显著位置标示的商品或者服务的价格低于在详情页面标示的价格；

　　（二） 公布的促销活动范围和规则与实际促销活动范围和规则不一致；

　　（三） 利用技术手段等强制平台内经营者进行虚假的或者使人误解的价格标示；

　　（四） 其他虚假或者使人误解的价格标示和价格促销行为。

第五章消费者价格权益保护

　　第二十条平台经营者、平台内经营者销售商品或者提供服务时，应当严格依照法律法规和合同约定向消费者收取相关费用。平台经营者、平台内经营者提供以下商品或者服务，应当以显著方式向消费者展示相关选项，并提供便捷的取消途径：

　　（一） 提供免密支付服务；

　　（二） 搭售保险、交通服务、其他合作平台服务、退票服务、延误补偿等额外服务或者商品；

　　（三） 设置自动续期、自动扣款。

　　平台经营者、平台内经营者采取自动续期、自动扣款方式收费的，每次扣款应当提前将扣款时间、金额、取消途径以显著方式提醒并通知消费者，允许消费者随时取消自动续期、自动扣款。收费标准发生变化的，应当一并通知消费者。

　　第二十一条平台经营者、平台内经营者销售商品或者提供服务，不得违反 《中华人民共和国价格法》 第十四条第六项规定，采取抬高等级或者压低等级、虚假提高数量或者时长等手段，变相提高或者压低价格。

　　第二十二条鼓励平台经营者建立价格争议在线解决机制，制定并公示价格争议解决规则，公平公正解决价格争议。

　　鼓励平台经营者建立商品质量承诺和担保制度，督促平台内经营者履行商品质量和服务义务，有效化解消费纠纷。

第六章监督机制

　　第二十三条发展改革、市场监管、网信部门依职责对平台经济领域价格行为开展监管。

　　发展改革、市场监管、网信部门可以会同相关部门对平台经营者、平台内经营者进行提醒、告诫和约谈，必要时，省级以上发展改革、市场监管、网信部门可以调查了解平台经营者、平台内经营者的经营情况。平台经营者、平台内经营者应当按照发展改革、市场监管、网信部门的要求，如实提供所需信息。

　　市场监管部门对平台经营者、平台内经营者相关经营行为开展监督检查，依法查处违法行为。

　　第二十四条平台经营者应当加强价格自律，按照以下要求建立健全价格行为合规管理制度：

　　（一） 完善内部合规管理制度，规范自身价格行为；

　　（二） 健全平台管理规则，引导平台内经营者合规经营；

　　（三） 设立、公示价格问题投诉渠道，及时采取必要措施制止违规行为；

　　（四） 妥善保存平台内有关价格和交易信息，积极协助市场监管部门查处价格违法行为；

　　（五） 建立平台内商品质量管控制度，开展商品质量抽检，及时进行质量安全风险提示，处置质量违规等行为；

　　（六） 建立价格监督员制度，对平台内价格行为进行内部监督；

　　（七） 加强网络数据安全管理，在价格行为中依法依规处理个人信息；

　　（八） 依法履行价格行为有关算法备案手续，配合网信等有关部门开展安全评估和监督检查工作。

　　第二十五条行业协会、商会应当积极发挥行业自律作用，依法引导平台经营者、平台内经营者自觉规范价格行为。鼓励行业协会、商会与平台经营者建立沟通协商机制，更好维护平台内经营者特别是中小微企业合法权益。

　　第二十六条平台经营者、平台内经营者违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，根据 《中华人民共和国行政处罚法》 的规定不予行政处罚。

第七章附则

　　第二十七条自建网站经营者以及其他参与平台经济经营者的价格行为，参照适用本规则。

　　第二十八条本规则由国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办依职责负责解释。

　　第二十九条本规则自 2026 年 4 月 10 日起施行，有效期为 5 年。

国家发改委有关负责同志就 《互联网平台价格行为规则》 答记者问

　　为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，推动平台经济创新和健康发展，近日，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合发布 《互联网平台价格行为规则》（以下简称 《行为规则》）。国家发展改革委有关负责同志就此接受采访，回答了记者提问。

　　一、《行为规则》 公开征求意见后，主要进行了哪些修改？

　　答：按照工作安排，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办于 2025 年 8 月 23 日至 9 月 22 日就 《行为规则》 公开征求社会意见，期间受到社会各界广泛关注，很多经营者、消费者、专家提出了宝贵的意见建议，对此我们逐条分析，对 《行为规则》 进行了修改完善，主要是细化保护平台内经营者自主定价权的监管要求，明确明码标价的制度规定，完善不正当价格行为的认定标准，优化消费者价格权益保护条款等。同时，我们再次听取了有关企业、地方意见，对照价格法、反不正当竞争法、消费者权益保护法实施条例等法律法规要求，对相关条款作了进一步修改完善。在完成合法性审核、公平竞争审查等程序基础上，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合发布 《行为规则》。

　　二、正式印发的 《行为规则》 主要包括哪些内容？

　　答：《行为规则》 共计 7 章 29 条，规定了平台经营者、平台内经营者实施价格行为应当遵守的规范，具体包括以下内容。

　　第一章总则 3 条，主要是明确了 《行为规则》 的法律依据、适用范围以及经营者应当遵循的基本原则。

　　第二章经营者自主定价 3 条，主要是聚焦保护经营者自主定价权，明确了经营者依法自主定价的基本要求，细化了保护平台内经营者自主定价权的监管规定，规范平台经营者收费行为。

　　第三章经营者价格标示行为 7 条，主要是结合平台经济领域的具体场景和交易特点，细化平台经营者、平台内经营者明码标价的规定，要求公开差别定价、动态定价、竞价排名等规则，规范补贴促销行为。

　　第四章经营者价格竞争行为 6 条，主要是围绕维护价格竞争秩序、明确价格诚信要求等方面，提出经营者不得实施低价倾销、价格歧视、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。

　　第五章消费者价格权益保护 3 条，主要是聚焦保护消费者知情权、自主选择权，规定经营者提供免密支付服务，搭售保险、交通等服务或者商品，设置自动续期、自动扣款，应当以显著方式向消费者展示相关选项，并提供便捷的取消途径。鼓励平台经营者建立价格争议在线解决机制、商品质量承诺和担保制度。

　　第六章监督机制 4 条，主要是明确发展改革、市场监管、网信部门监管职责和措施，要求平台经营者建立健全价格行为合规管理制度、行业协会商会充分发挥行业自律作用。

　　第七章附则 3 条，主要是规定自建网站经营者以及其他参与平台经济经营者的价格行为参照适用本规则，并明确文件的解释权限和实施日期。

　　三、《行为规则》 实施日期为什么定为 2026 年 4 月 10 日？

　　答：《行为规则》 对平台经营者、平台内经营者的价格行为提出了细化监管要求，落实这些要求客观上需要一定时间。为此，《行为规则》 实施日期定为 2026 年 4 月 10 日。在 《行为规则》 印发后到实施前这段时间，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办将组织主要平台经营者逐项对照监管要求进行自查，重点开展以下工作：

　　一是落实关于规范平台经营者价格行为的规定。平台经营者应当全面梳理内部合规制度中的相关条款，对照 《行为规则》 规定予以细化完善，特别是落实好保护消费者价格权益和平台内经营者自主定价权、规范平台经营者收费行为等规定，并在日常经营中认真执行。

　　二是完善关于平台内经营者的制度规则。平台经营者应当对照 《行为规则》 关于依法自主定价、明码标价、价格竞争行为等规定，相应修改完善涉及平台内经营者价格行为的平台规则，并为平台内经营者落实监管要求提供必要的支持。

　　三是加强制度宣贯。平台经营者应当积极向平台内经营者宣传 《行为规则》 和相关平台规则的新要求，做好解释说明工作，推动平台内经营者自觉规范价格行为，共同构建有序竞争、公平竞争的良好平台生态。

　　同时，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办将指导有关行业协会采取多种措施加强行业自律，共同抓好 《行为规则》 落实。

　　四、下一步将如何抓好 《行为规则》 落实？

　　答：国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办将加强部门协同，充分发挥行业自律作用，指导各地加强市场巡查和监督检查，督促平台经营者和平台内经营者规范价格行为，推动各项监管要求落到实处、取得实效。一是开展政策宣贯。围绕规范平台经济领域价格竞争秩序、保护消费者和平台内经营者合法权益，深入开展政策宣贯，提示经营者依法合规经营。二是推动行业自律。充分发挥行业协会、商会作用，推动相关经营者带头遵守监管要求，自觉规范价格行为。三是强化监测评估。密切监测平台经济领域价格竞争状况，跟踪评估 《行为规则》 实施情况，及时发现问题线索。四是加强监管执法。落实好 《行为规则》 提出的监管措施，依法查处价格违法行为，维护公平竞争市场环境。

（新华社）