可以预见的是,在 「放开放宽除个别超大城市外的落户限制」 背景下,这些高门槛城市中的大多数也将进一步放宽乃至取消落户限制。为何放开落户如此重要?据相关专家介绍,我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大,约 2 亿进城务工人员及其随迁家属尚未完全市民化。
每经记者|程晓玲 每经编辑|杨欢
日前,国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告 (以下简称 「报告」) 提请全国人大常委会会议审议。报告在下一步工作安排中提到 「放开放宽除个别超大城市外的落户限制」。
在外界看来,这意味着绝大多数中国城市的落户门槛将显著降低甚至取消。
这并非国家层面首次提及该内容。早在 2019 年发布的 《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》 中,「加快建设统一开放市场」 部分就曾明确提出 「放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制」。
正值 「十五五」 谋篇布局的重要时刻,此番再度提及无疑释放出政策加力信号。梳理公开信息,我国城市落户限制在近 20 年间历经逐步放开的过程,门槛逐渐降低、涉及范围不断扩大。

表现在数据上,由山东大学经济学院教授张吉鹏、西南财经大学博士陈翥合作的论文 《户籍制度改革与城市落户门槛的量化分析:1996—2024》 给出可供参考的研究结论。
该文以城市的存量流动人口中,符合落户条件的人数占比来量化各城市历年的户籍开放度,用 100% 减去户籍开放度即可得到落户门槛。

结果显示,全国 332 个城市的落户门槛加权平均值从 1999 年 98.8% 降至 2024 年 12.6%。除一线城市外,其他城市在此期间均经历了较大幅度的快速下降。
截至 2024 年 6 月,超过 92% 的城市落户门槛值已经低于 20%,其中 48.49% 的城市实现 「零门槛」;17 个省份全域实现低门槛。
同时,仍有 9 个大城市的落户门槛值高于 50%,分别为北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。

可以预见的是,在 「放开放宽除个别超大城市外的落户限制」 背景下,这些高门槛城市中的大多数也将进一步放宽乃至取消落户限制。
为何放开落户如此重要?据相关专家介绍,我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大,约 2 亿进城务工人员及其随迁家属尚未完全市民化。
上述报告明确指出,下一步要健全城乡要素平等交换和双向流动机制,其中第一条就是 「促进农业转移人口全面融入城市」,包括放开放宽除个别超大城市外的落户限制,健全常住地提供基本公共服务制度等。
就城市而言,「投资于人」 的政策导向下,人口已然成为决定未来核心竞争力的关键所在。然而,进入人口负增长时代,当城市落户门槛不再,能不能抢到人、如何留住人,仍是极大考验。
封面图片来源:每经记者 杨欢 摄
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