【文章来源：期货日报】
制度型开放的实践突破与价值释放
2025 年 12 月 18 日，海南自贸港封关运作正式启动，标志着我国制度型开放进入实质性落地阶段。作为党中央赋予的重大国家战略，海南自贸港以 「零关税、低税率、简税制」 为核心特征，以 「一线放开、二线管住」 为监管内核，历经多年筹备迎来关键节点。笔者注意到，海南自贸港封关即将 「满月」，政策效应加速显化，外贸活力迸发，产业生态优化，为海南及全国开放发展注入了强劲动能，也为制度型开放深化探索提供了鲜活的实践样本。
制度型开放的战略抉择与逻辑建构
海南自贸港封关运作不仅是我国构建高水平对外开放新格局的战略布局，更是应对全球贸易格局调整、破解保护主义壁垒的主动作为。通过打造 「境内关外」 特殊监管区域，海南自贸港承担着探索国际贸易新规则、构建与国际高标准经贸规则衔接制度体系的核心使命，其制度设计蕴含鲜明的战略导向与系统思维。
从政策设计逻辑来看，封关运作是海南自贸港政策体系的核心支撑。不同于传统自贸试验区的局部试点，海南自贸港以全岛封关为依托，构建了覆盖贸易、投资、税收、金融、监管等多领域的系统性开放制度框架。其中，「零关税」 对除 2323 个敏感商品外的绝大多数商品免征进口关税及相关附加税，从源头降低贸易成本；「低税率」 为符合条件的企业提供 15% 的企业所得税优惠，提升投资吸引力；「简税制」 简化税制结构、清理收费，降低制度性交易成本。这些政策通过 「一线放开、二线管住」 监管框架形成协同，实现开放与安全的动态平衡。
从实践价值来看，海南自贸港是全球首个海岛型自贸港，封关探索无现成经验可循，具有鲜明的开创性。封关以来的平稳运行，既验证了政策设计的科学性与可行性，也为全国其他地区开放实践提供了可复制推广的制度经验，彰显了我国制度型开放的韧性与活力。
数据印证制度活力与理论价值
封关以来，海南自贸港政策红利从预期转化为现实效能，在贸易、消费、产业、交通等领域呈现出突破性变化。
外贸增长势头强劲。数据显示，2025 年 12 月 18 日至 2026 年 1 月 10 日，全岛货物贸易进出口总值 214.2 亿元，同比增长 19.6%，其中出口增长 31.6%、进口增长 13.3%，增速显著高于全国平均水平；24 天内新增备案外贸企业 4709 家，相当于 2024 年一季度的新增量，总数突破 10 万家，实现 「开门红」。这一增长体现出贸易创造效应——通过制度创新降成本、破壁垒，激发潜在的贸易需求。其中，通关便利化改革是重要支撑，封关首日进口通关时间压缩 54%，口岸合规成本下降 31%，生鲜农产品通关效率提升 70% 以上，有效降低了流转成本。这些创新形成市场激励机制，吸引外部企业落户、激活本土活力，推动贸易规模扩张。尽管短期可能存在 「贸易转移」 效应，但长期来看，制度优势将推动贸易总量增长，加工增值免关税政策将促进贸工融合，推动海南自贸港的贸易结构向高端化升级。
产业赋能效应凸显。大宗商品贸易领域，「零关税」 使企业采购成本降低 5%～15%，叠加加工增值超 30% 货物内销免税政策，放大了产业优势。数据显示，封关后至 1 月上旬，「一线」 径予放行货物 1.8 万吨，「零关税」 货物进口 4.6 亿元，免征税款 6212.8 万元，覆盖能源、矿产等多个领域；「二线」 加工增值免税货物 5681.6 万元，免征关税 230.1 万元，赋能效应凸显。这些数据表明，市场主体正借助政策优势向 「价值创造」 转型，逐步形成 「进口—加工—内销/出口」 产业链雏形。现代服务业领域，京东七鲜小厨、锅圈等企业加速布局，正是政策红利与市场需求共振的体现，推动产业链延伸与附加值提升。这本质上是全球价值链 「本地化嵌入」 的探索——通过制度创新降低嵌入成本，吸引核心资源落地，推动产业从低端贸易向高端制造与现代服务协同转型，支撑区域产业升级。
交通网络持续完善。2025 年，海南国际及地区客运航线达 92 条，新增 37 条 （含全国首条第七航权航线），国际通达能力显著提升。航线加密缩短了与全球市场的空间距离，铁矿石中转航程较新加坡缩短 3 天，物流成本降低 15%～20%。岛内 「海铁联运」 网络持续优化，多式联运体系完善，保障货物高效流转。交通网络完善的本质是强化海南的空间连接能力，助力其更好融入全球贸易与价值链网络。高效物流体系既保障大宗商品 「进得来、散得开、出得去」，又为产业集聚提供基础支撑，是制度型开放落地的重要硬件保障。空间连接能力的提升，增强了海南自贸港对全球资源要素的吸附力，推动其从地理节点向开放枢纽转型，为深化对外开放奠定基础。
制度型开放的多维价值将持续释放
当下海南自贸港封关运作的成效，只是制度型开放红利释放的起点。随着政策细则完善、基础设施升级、产业生态成熟，封关新政将长期释放贸易升级、产业优化、区域协同、民生改善等多维价值。
贸易枢纽地位持续强化，打造亚太区域贸易新支点。未来，海南自贸港有望依托政策与区位优势，成长为亚太重要大宗商品配置中心。「零关税」 将推动能源、矿产等大宗商品集散规模扩大，吸引跨国贸易企业区域总部落户，形成仓储、加工、交易、物流全产业链生态。随着离岸贸易税收、外汇结算等细则明确，海南将成为对接东南亚、中东的贸易中转枢纽，分流国际中转份额，降低我国外贸对第三方港口的依赖。同时，加工增值免关税政策将吸引制造企业落户，形成 「东南亚资源—海南加工—全球销售」 布局，提升贸易附加值，强化枢纽竞争力。
产业结构持续优化，推动向高质量发展转型。封关政策将推动海南自贸港产业向高端化、多元化、绿色化转型。制造业领域，「零关税」 降低高端装备、核心零部件进口成本，吸引新能源汽车、高端医疗器械等新兴产业集聚，推动海南自贸港从旅游大省向先进制造与现代服务业并重的产业强省转型。现代服务业领域，跨境金融、数字服务、高端旅游等将迎来爆发式增长：金融开放落地后，海南自贸港有望成为跨境投融资、财富管理的重要平台；数字贸易领域将探索数据跨境流动安全路径，培育出口新业态；高端旅游形态将加速发展，与免税消费形成协同，推动国际旅游消费中心升级。
区域协同效应持续释放，构建全国开放联动格局。未来，海南自贸港将与粤港澳大湾区在跨境贸易、金融合作等领域深化联动，形成 「海南封关+前海合作区」 协同模式，打造南部沿海开放新高地。在双循环新发展格局中，海南自贸港将发挥枢纽作用：一方面，通过 「零关税」 吸引海外优质商品与资源，满足国内消费与产业升级需求，畅通国内大循环；另一方面，借助出口退税等政策，推动国内优质产品走向国际，提升产业竞争力，联通双循环。同时，海南对接国际高标准经贸规则的探索，将为全国制度型开放积累经验，推动对外开放向更深层次发展。
民生福祉持续改善，实现发展成果共享。海南自贸港封关红利将逐步惠及当地民众，实现经济发展与民生改善良性互动。产业集聚与企业落户将提升就业质量，增加高端与技能人才的就业机会，带动居民收入提高。「零关税」 让岛内居民以更低成本购买进口商品，提升生活品质。交通设施完善将提升出行便利性。教育、医疗领域可借助 「零关税」 引进先进设备与优质资源，提升公共服务质量。同时，海南自贸港坚持生态与产业协同发展，在保持生态优势前提下实现经济增长，为民众创造宜居宜业环境，践行 「绿水青山就是金山银山」 理念。
海南自贸港封关近一个月的实践证明，其制度设计符合高水平对外开放需求，具有强大的生命力与创造力。随着政策体系优化、基础设施完善、产业生态成熟，海南自贸港必将成为我国制度型开放新高地、高质量发展新引擎、对接国际高标准经贸规则的新平台。（作者系深圳物流供应链实战专家委员会专家）
