来源：
新华网
国务院新闻办公室定于 2026 年 1 月 20 日 （星期二） 上午 10 时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任王昌林介绍落实中央经济工作会议精神，推动 「十五五」 实现良好开局有关情况，并答记者问。
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副主任王昌林先生，请他向大家介绍落实中央经济工作会议精神，推动 「十五五」 实现良好开局有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家发展改革委国民经济综合司司长周陈先生，体制改革综合司司长王任飞先生，资源节约和环境保护司司长王善成先生。
下面，我们首先请王昌林先生作介绍。
2026-01-20 10:00:44
国家发展改革委副主任王昌林:
各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！2025 年，面对国内外形势复杂深刻变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显，民生政策更有温度，交出了一份高质量答卷。我领会，主要有以下几个方面。
一是着力实施更加积极有为的宏观政策，经济实力跃上新台阶。面对风高浪急的外部环境，我们始终保持战略定力，扎扎实实做好自己的事，加强超常规逆周期调节，在 2024 年 9 月 26 日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策基础上，接续实施稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措、扎实推进 「两重」 建设、加力扩围实施 「两新」 政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全年经济总量迈上 140 万亿元新台阶，5% 的增速在全球主要经济体中继续保持前列，增量相当于一个中等规模经济体的总量。「十四五」 实现圆满收官，续写了中国奇迹新篇章。
二是着力加快高水平科技自立自强，新质生产力发展取得新突破。面对新旧动能转换压力，我们坚定实施创新驱动发展战略，加大关键核心技术攻关力度，苦练 「真本领」，锻造 「真功夫」，创新成果竞相涌现，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。扎实推进现代化产业体系建设，传统产业焕新升级，新兴产业、未来产业加快塑造新动能，制造业增加值连续 16 年位居全球第一。实践证明，「卡脖子」 是卡不住的，中国拥有强大的创新基因和巨大的创新潜能。
三是着力破除经济循环卡点堵点，改革开放迈出新步伐。面对体制机制障碍和深层次矛盾，我们深化重点领域和关键环节改革攻坚，纵深推进全国统一大市场建设，超大规模市场优势进一步巩固拓展，重点行业竞争生态持续优化。颁布施行民营经济促进法，常态化与民营企业家沟通，去年我委先后召开 120 余次民营企业座谈会，点对点、实打实帮助解决发展难题。有序推进扩大自主开放和单边开放，海南自由贸易港实现全岛封关运作，全年货物出口逆势增长 6.1%，对非美市场出口占比达到 88.9%；全年进口商品总额达 18.48 万亿元，占全球进口份额保持在 10% 左右，成为全球 79 个国家和地区的主要出口目的地，充分展现了我国外贸运行的强大韧性和向好态势。
四是着力促进联动融合，区域城乡发展打开新局面。面对发展不平衡的问题，我们统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展，持续推动区域协调发展战略、区域重大战略落实落细，三大动力源地区引领带动作用巩固提升，长江、黄河两条绿色发展带建设深入推进，四大板块发展均衡性稳步增强。深入推进以人为本的新型城镇化建设，年末常住人口城镇化率达 67.89%，比上年提高 0.89 个百分点。也就是说，又有 1000 多万人过上了现代化城市生活。
五是着力解决群众急难愁盼，民生福祉实现新提升。面对人民群众新期待，我们进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力促进高质量充分就业，全年城镇调查失业率平均为 5.2%，有序实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育，推动优化节假日安排，让千家万户有实打实的获得感，以惠民生为牵引，打开发展新空间。
中央经济工作会议对今年经济发展作出了全面部署，我们将坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，扎实推动经济高质量发展。只要我们充分挖掘经济潜能，着力推进改革创新，持续苦练内功，完全有信心、有能力、有条件、有底气推动 「十五五」 开好局、起好步。
我就先介绍这些。
2026-01-20 10:11:56
寿小丽:
谢谢昌林副主任的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。
2026-01-20 10:13:32
总台央视记者:
2026 年是 「十五五」 开局之年，中国经济被寄予厚望。请问其核心潜力主要体现在哪些方面？又该如何充分挖掘中国经济潜能？谢谢。
2026-01-20 10:21:19
王昌林:
这个问题涉及到中国经济的潜能问题，请综合司的周陈同志回答。
2026-01-20 10:21:31
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈:
谢谢您的提问。昨天，国家统计局发布了 2025 年经济社会发展统计数据，从数据看，成绩来之不易，也充分彰显了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的主要特征。市场本身就是稀缺资源，超大规模市场本身就是巨大的潜能和强大的动能。展望 2026 年，我国经济结构将持续向 「优」、发展动能持续向 「新」、整体发展态势持续向 「好」，新质生产力稳步发展，我们认为消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。具体可以从点、线、面三个角度来看。
一是从点上看，新技术新产品新场景蔚然成势。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发，新型储能装机规模已经突破了 1 亿千瓦，这是什么概念呢？占全球比重超过 40%。去年实施的 「人工智能+」 行动，正在为我国海量的场景优势赋能增效，人工智能加速从数字世界走向物理世界，从说话变成做事，将带动我们的高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长；从 2025 年的数据看，我们的高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已经超过 17%，目前我们正在谋划推进一批 「十五五」 时期的高技术产业标志性引领性重大工程。
二是从线上看，创新链产业链人才链加速融合。大家都知道，我国有完整的产业体系，有 14 亿多人口的超大规模市场，也有全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源，科学、技术、工程和数学专业的毕业生，每年超过 500 万人，具备了将创新成果从 「书架」 推上 「货架」 的全链条全场景的优势。大家感受比较深的可能是数字经济，比如数字消费、数字贸易，特别是近期比较熟知的微短剧等，就是融合了创新、产业、人才，实现了聚集发展。2025 年我们的数字经济增加值有望达到 49 万亿元，占 GDP 的比重约 35%，未来将创造出更大的市场空间。
三是从面上看，动力源地区创新引领作用持续增强。现在我国拥有 24 个全球百强创新集群、数量连续 3 年位居世界第一，其中 「深圳—香港—广州」 集群已经跃居全球首位，全球排名前 15 位的百强创新集群当中，我国占了 5 席，也就是 1/3。中央经济工作会议已经部署建设北京 （京津冀）、上海 （长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了 3 支区域基金，通过投资 「子基金＋直投项目」 实现逐级放大，正在加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
中国经济是一片大海。我们将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量，确保 「十五五」 开好局、起好步。
2026-01-20 10:21:49
第一财经记者:
中央经济工作会议提出，国内存在供强需弱的矛盾。请问 2026 年宏观政策将如何施策？从根本上有针对性地化解？谢谢。
2026-01-20 10:26:10
王昌林:
谢谢您的提问。当前我国经济运行确实存在供强需弱的问题。大家都知道，经济发展是供给和需求相互作用、共同推动的一个过程。一方面，供给决定了需求的满足，另一方面，新需求也会拉动供给，催生新的供给，从而实现经济的良性循环。当前，我国经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。大家都知道，我们的供给到了从 「有没有」 到 「好不好」 的阶段，有的需求很大，但供给不能满足。针对这些问题，我们必须坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。重点要做到 「三个坚持」：
一是要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台 2026—2030 年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。
二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。大家知道，实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展 「人工智能+」 行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。
三是坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治 「内卷式」 竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解 「内卷式」 竞争。
我就回答这些。
2026-01-20 10:27:31
21 世纪经济报道记者:
如何评价 2025 年 「两新」 政策的实施效果？在带动消费和投资的成效如何？2026 年的 「两新」 政策已经明确了支持范围、补贴标准，在 「两新」 政策实施近两年的基础上，请问如何通过完善实施机制，更好惠民利民？谢谢。
2026-01-20 10:31:44
王昌林:
大家知道，过去一年 「两新」 政策，特别是以旧换新对我们消费发挥了很大的带动作用，今年我们也将继续实施，下面这个问题请王善成同志回应。
2026-01-20 10:32:05
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成:
谢谢您的提问。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，也是我们落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的重要举措。我们从 2024 年 「两新」 政策实施以来，整个政策的实施效果非常明显，取得了非常显著的成效。有关数据显示，2024 年以来，「两新」 政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用。一是拉动投资增长。2025 年安排超长期特别国债资金支持大概有 8400 个设备更新项目，带动总投资超过 1 万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长 11.8%，拉动全部投资增长 1.8 个百分点。二是提振消费活力。2025 年超过 3.6 亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过 2.6 万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长 0.6 个百分点。三是加快绿色转型。「两新」 政策实施以来，回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施 2.9 万余个；节能降碳标准水平稳步提升，「两新」 涉及的 294 项能耗、排放等国家标准全部发布；绿色低碳产品加快推广，消费者购买的新能源汽车占比近 60%，一级能效和水效家电占比超过 90%。「两新」 政策实施已累计形成年节能量超过 6900 万吨标准煤，减少碳排放超过 1.7 亿吨。
大家都知道，元旦前，2026 年 「两新」 政策安排已经发布，进一步优化了 「两新」 政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批 625 亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于 1 月 1 日接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接。关于如何进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能，主要有以下安排：
在设备更新方面：一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。
在消费品以旧换新方面：一是优化资金分配。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。二是统一补贴标准。落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6 类家电以旧换新、4 类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。三是均衡使用资金。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力。四是打击违法行为。严格资金审核，精准识别各类违法违规行为。严格价格管理，对骗补套补、「先涨后补」 等行为，发现一起、查处一起、曝光一起、打击一起。
综合来看，2026 年通过优化 「两新」 政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大 「两新」 的政策效能。谢谢。
2026-01-20 10:32:18
澎湃新闻记者:
党中央提出要促进 「物价合理回升」，社会上对物价问题也有不同看法。请问我们应该如何看待物价问题？又应如何推动物价合理回升？谢谢。
2026-01-20 12:12:37
王昌林:
您提的问题是当前大家都很关心的问题。物价问题既关系经济运行，也跟人民群众生活息息相关，应该辩证来看。大家知道，如果物价快速升高，将推高居民生活成本；如果物价降低，在短期内的确有利于节约居民开支，但如果长期偏低运行，不利于企业创收，进而导致居民就业和收入增速下降，对国民经济循环产生不利影响。因此，促进物价合理回升，是我们宏观调控的重要目标。
按照党中央、国务院决策部署，我们会同有关部门实施一系列调控、改革、监管举措，着力推动物价温和回升。2025 年四季度以来，物价运行出现积极变化，CPI 连续 4 个月回升，12 月同比上涨 0.8%，为近 34 个月以来高点；核心 CPI 同比涨幅连续 3 个月保持在 1.2%，为近 50 个月以来的高位；PPI 降幅收窄，12 月同比下降 1.9%，较年内低点回升 1.7 个百分点。在这个过程中，我们坚持结构性调控思路，高度重视重要民生商品保供稳价，着力保持基本民生价格平稳。大家可以看到，居民消费价格总体回升的同时，重要民生商品价格仍然保持平稳运行，CPI 中的食品价格全年下降 1.5%。 总体上来看，CPI 和 PPI 出现双回升趋势，呈现回暖迹象。
下一步，我们将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，强化结构性调控，坚持供需双向发力、调控改革协同，会同相关部门打好政策 「组合拳」，持续推动物价合理回升。总量政策方面，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量，发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动形成经济增长和物价回升的良性互动。结构政策方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化实施 「两新」 政策，扎实推进 「两重」 建设，也就是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，从而推动供需更加平衡匹配。要深入整治 「内卷式」 竞争，制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府和企业行为，强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。主要是两端发力，一方面是要着力扩大需求，另一方面是要整治内卷。大家都看见了，这两方面对价格回升发挥了重要作用。改革政策方面，要进一步理顺价格关系，促进资源高效配置，确保安全稳定供应。与此同时，要持续做好重要民生商品保供稳价，毫不松懈抓好重要民生商品产供储销全链条调控，确保量足价稳，夯实民生基本盘。
谢谢！
2026-01-20 12:20:34
南方都市报 N 视频记者:
您刚提到了纵深推进全国统一大市场建设，作为畅通国内大循环的关键支撑，社会各界对此非常关注，请问这项工作目前进展如何？下一步在纵深推进上还将如何发力？谢谢。
2026-01-20 12:21:08
王昌林:
这个问题请王任飞同志回答。
2026-01-20 12:21:30
国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞:
谢谢您的提问。建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策。这些年来，各有关方面认真贯彻落实党中央、国务院部署，全国统一大市场建设取得积极成效。概括起来，我觉得可以从三个方面来看。一是社会共识显著增强，全国统一大市场的理念深入人心，各方面融入和服务全国统一大市场建设的主动性和积极性明显提升。二是四梁八柱基本建立，市场基础制度不断健全，市场基础设施持续完善，要素流动更加顺畅。三是建设效果不断彰显，市场作为最稀缺资源的作用充分发挥，统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、扩大内需、促进竞争的作用日益增强。这里我举三组数字，一个是去年 1-11 月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达 41.1%，同比提高 0.8 个百分点，另外跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为 24%，同比提高 1 个百分点；还有去年前三季度，我国社会物流总费用与 GDP 的比率为 14%，同比下降 0.1 个百分点。这 「两升一降」 从一些侧面反映了我们的要素资源实现在更大范围的优化配置，市场交易成本在不断降低。
中央经济工作会议把纵深推进全国统一大市场建设纳入今年经济工作的总体要求，进一步凸显了这项工作的极端重要性。我们理解，下一步，关键是要在 「纵深推进」 上全面发力。
一是在制度建设上向纵深推进。概括起来是 「一个条例、两张清单和三项制度」。一个条例，就是研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。两张清单，即制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府在促进经济发展时什么能做，什么不能做。三项制度，就是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。通过完善制度规则，进一步引导各地区各部门坚决做到小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从服务于全国统一大市场。
二是在赋能高质量发展上向纵深推进。落实 「五统一、一开放」 的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措，让企业和群众对统一大市场的建设更加可感可得，更好发挥超大规模市场优势，有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。
三是在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。坚持问题导向，聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等这些重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制，以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。谢谢。
2026-01-20 12:22:47
极目新闻记者:
「十五五」 是实现 「双碳」 目标的关键周期，2026 年又是 「十五五」 开局之年，请问我国绿色转型和实现 「双碳」 目标的决心和力度如何？有何具体工作安排？谢谢。
2026-01-20 12:23:35
王昌林:
这个问题涉及 「双碳」，确实很重要。下面请王善成同志回答。
2026-01-20 12:24:00
王善成:
谢谢您的提问。2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是我国对国际社会的庄严承诺，也是实现高质量发展的内在要求。党的十八大以来，特别是 「双碳」 目标提出五年来，我们强化工作举措、进一步加大推进力度，成效非常明显，我国绿色转型进入 「快车道」，取得的成效举世瞩目。我们建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，是全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一。当前，全球应对气候变化合作遭遇波折，中国坚定的目标承诺和有力的落实举措，为全球绿色发展进程注入了稳定预期和长期信心，这本身也彰显了我们的决心和力度。
「十五五」 是实现碳达峰目标的决胜期。做好这项工作还面临很多困难挑战，必须统筹好绿色转型、经济发展和能源安全。2026 年是 「十五五」 开局之年，我们将进一步强化工作举措，抓好四个方面工作：
一是加快能源转型。以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，持续提升化石能源清洁高效利用水平。
二是推动产业升级。一手做 「加法」，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展。一手做 「减法」，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能；发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用，坚决遏制 「两高」 项目盲目发展。
三是强化全面节约。一以贯之坚持节约优先方针，深入实施全面节约战略，加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，推广绿色低碳产品，推动形成绿色低碳生产生活方式。
四是科学开展考核。全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度，完善激励约束政策，充分发挥市场机制作用，推动全社会形成落实合力。
谢谢！
2026-01-20 12:25:20
顶端新闻记者:
中央经济工作会议提出 「五个必须」 的规律性认识，其中之一就是必须坚持政策支持和改革创新并举。请问，今年在增强改革和政策协同方面有什么考虑？谢谢。
2026-01-20 12:26:00
王昌林:
这个问题是改革创新的一个重要问题，也是我们一个重要的规律性认识，下面请王任飞同志回答。
2026-01-20 12:26:20
王任飞:
谢谢您的提问。坚持政策支持和改革创新并举，是新时代宏观经济治理的重要经验。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织，解决这些问题要综合施策，既要政策给力，也要改革发力。宏观政策重在逆周期调节，稳住经济大盘，改革举措重在理顺体制机制，增强内生动力。宏观政策效能需要改革举措来支撑和释放，改革突破需要宏观政策的缓冲和托底，两者协同并进、相辅相成，能够形成互补效应、叠加效应和乘数效应，产生组合放大效果，更好实现长短结合、标本兼治。具体而言，有几个方面：
一是增强改革与财政金融政策协同。今年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。一方面，要更多用改革的办法，畅通政策传导机制，提高政策执行效率，发挥存量政策和增量政策集成效应，提升逆周期和跨周期调节综合效能。另一方面，要在财政和金融政策的结合上下功夫，大家也关注到，1 月 9 日国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，就是用改革创新的办法，加强财政政策和金融政策配合联动，形成政策放大效应。
二是增强改革与消费投资政策协同。消费方面，要从放宽准入、优化监管等入手，进一步清理消费领域不合理限制措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加快培育消费新增长点。投资方面，要把投资于物和投资于人紧密结合起来，增强市场主导的有效投资增长动力，发挥新型政策性金融工具作用，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，完善民企参与核电等重大项目建设长效机制，同时发挥好政府投资作用，更好带动社会投资。
三是增强改革与产业政策协同。应该说，经过前一阶段整治 「内卷式」 竞争，相关行业的市场生态、竞争秩序稳步改善，但仍需要持续用力。一方面，要通过产业政策、标准引领、质量监管等，进一步推动相关产业提质升级。另一方面，我刚才也说了，就是要落实纵深推进全国统一大市场建设部署，规范地方政府经济促进行为，规范地方招商引资行为，规范财政补贴政策，营造良好的市场生态，使优胜劣汰的市场机制真正发挥作用，充分激发各类经营主体的活力，推动产业运行和市场预期持续向好。
四是增强改革与创新政策协同。新质生产力发展需要与之相适应的新型生产关系和制度供给。这方面重点是要协同推进准入、要素、场景改革，要完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。要深化要素市场化配置改革，积极探索空天、海洋、地下空间、频谱等新型要素配置方式。特别是要发挥好场景这个稀缺资源和新型政策工具的作用。去年底，国务院部署了场景培育开放的相关举措之后，场景近期成为一个社会上的热词。我们理解，场景就是一个体系化的 「社会性中试」，它既有对技术产品、配套基础设施的 「硬验证」，也有对商业模式和市场空间、配套制度的 「软验证」，可以概括为 「两硬两软」 的共同系统性验证。下一步，将支持具备条件的地区先行先试，同时引导政府和央国企带头开放场景，因地制宜打造一批高价值和综合性的标志应用场景项目，助推产业创新发展。谢谢。
2026-01-20 12:27:42
寿小丽:
请继续提问。还有两位记者举手，我们提最后两个问题。
2026-01-20 12:28:11
CNBC 记者:
为了提振内需，今年准备采取哪些措施来提升消费者收入？谢谢。
2026-01-20 12:29:03
王昌林:
这个问题请周陈同志回答。
2026-01-20 12:29:33
周陈:
这个问题提得很好，因为大家都比较关心提振内需的问题。提升消费者收入是其中很重要的方面，我想这个问题可以从多个方面、综合系统地来看。
党中央、国务院高度重视扩大内需工作，我们坚持扩大内需这个战略基点，不断增强国内大循环的内生动力和可靠性，这些年也取得了比较显著的成效。比如说，内需已经成为拉动经济增长的稳定锚。2025 年，居民人均可支配收入实际增长 5%，与经济增长同步，已经成为内需增长的重要支撑因素。全年内需对经济增长的贡献率超过 67%，就是 2/3，其中消费贡献率达到了 52%。新需求引领新供给，新供给创造新需求，已经形成了良性互动。内需已经成为驱动转型升级的主动力。我们看到消费在向新而行，新能源汽车、网络销售市场规模保持全球第一。投资在向优发力，高技术服务业投资去年增长 3.5%，特别是绿色能源投资持续快速增长。内需也引领创造了具有全球影响力的大市场。我国有 14 亿多人口，有庞大的中等收入群体，现在衣食住行这些实物消费量已经位居全球第一。2025 年我国货物进口规模达到 18.5 万亿元，成为全球最具潜力和成长性的超大规模市场。当然，在看到这些成就的同时，我们也清醒认识到，刚才有记者也问到，国内供强需弱的矛盾比较突出，按照中央经济工作会议部署，下一步我们要重点抓好 「三个紧密结合」：
一是惠民生和促消费紧密结合。消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给；今年还将继续实施消费品以旧换新政策，首批 600 多亿元资金计划已经下达了，我们还将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。这里我特别要提到一点，服务领域现在已经成为扩内需的重点，今年我们将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。
二是 「投资于物」 和 「投资于人」 紧密结合。投资既是当期的需求，也是未来的供给。其中一部分还可以直接转化为劳动者的收入，我们将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。刚才昌林副主任介绍了 「两重」 建设的情况，其中 「两重」 的不少项目就是直接 「投资于人」 的，我们将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。
三是政策支持和改革创新紧密结合。扩大内需不是权宜之计，而是战略举措，既要政策给力，也要改革发力。国务院近期已部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，主要就是通过贷款贴息、担保补偿形成 「1+1>2」 的政策效果，这既是宏观调控和逆周期跨周期调节的重要创新，可以说也是一种转移支付。我们还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。
我就回答这些。谢谢！
2026-01-20 12:30:25
寿小丽:
最后一个问题。
2026-01-20 12:31:13
红星新闻记者:
我的问题是，区域协调发展是关乎全局和长远的大事。请问在推进区域协调发展的进程中，中西部省份应当如何找准自身定位，进一步发挥作用？谢谢。
2026-01-20 12:32:27
王昌林:
这个问题我来作一个简要回答，谢谢您的提问。您的这个问题跟区域协调发展有关。我国中西部地区范围覆盖 18 个省份，国土面积和人口数量占全国比重分别达到 82%、53%，在全国改革发展稳定大局中具有举足轻重的地位。关于中西部省份应该在全国一盘棋中发挥什么样的作用，我认为可以从以下四个方面来理解。
一是稳大盘，为全国经济增长提供有力支撑。近年来，中西部地区经济总量占全国比重稳定在四成以上。大家看这几个数，面积占 82%，人口占 53%，经济总量占四成。从近年来的态势看，中西部地区增长快于全国平均水平，但是我们看到，总体上中西部地区工业化、城镇化等发展水平还是跟全国有差距，说明下一步中西部地区的发展潜力很大。当前和今后一段时期，中西部地区是支撑中国经济稳中向好的重要力量。
二是保安全，在巩固国家战略安全方面彰显担当。中西部地区在维护国家粮食安全、生态安全、能源资源安全和产业链供应链安全方面具有特殊重要地位。比如，中西部地区 2025 年粮食产量达到了近 8000 亿斤，全国是 1.4 万亿斤，占全国总产量的 56%。长江、黄河两条母亲河主要流经和滋养的就是中西部的广袤土地，生态屏障作用很突出。中部地区煤炭产量约为 15 亿吨，西部地区西电东送、西气东输为东部地区经济社会发展贡献了澎湃的力量。可以说，中西部地区对重点领域安全提供了坚实保障，进而有力保障了国家发展稳定大局。
三是促开放，在构建新发展格局中展现新作为。随着共建 「一带一路」 深入推进，中西部特别是西部地区正从昔日的开放末梢走向前沿，展现出强劲的开放活力。2025 年，中欧班列开行量连续保持正增长，中老铁路货运量同比增长 25%，西部陆海新通道对外通达 127 个国家和地区。2025 年前 11 个月，中西部地区货物进出口总额近 8 万亿元，同比增长 9.4%，增速高于全国 5.8 个百分点。中西部地区开放水平不断提高，正在成为促进外贸出口的新引擎。
四是促协调，在增强发展均衡性方面加力赶上。近年来，中西部地区加快补齐公共服务和基础设施短板，人民生活水平稳步提升。「十四五」 期间，中西部地区居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，与东部地区相对差距逐步缩小。但我们也要清醒地看到，绝对差距依然存在。比如，2024 年中部、西部地区城镇化率仍分别比东部地区低 10.6、12.5 个百分点。刚才我说了，这些差距就是我们下一步的发展潜力所在。中西部地区拥有广阔市场腹地、丰富要素资源，在承接产业转移、促消费扩内需、推进新型城镇化和乡村振兴方面空间巨大。
下一步，国家发展改革委将继续履行好中央区域办职责，与有关部门和中西部省份一道，一以贯之、持续深入推进西部大开发、中部地区崛起等区域战略，将我们的潜在优势和空间资源，进一步转化为经济优势和发展实效，推动中西部地区为中国式现代化建设贡献更大的力量。谢谢。
2026-01-20 12:33:54
寿小丽:
谢谢王昌林副主任，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与。今天的发布会就到这里，大家再见！
2026-01-20 12:36:28
（新华网）
文章转载自东方财富
