【高质量完成 「十四五」 规划系列主题新闻发布会】 介绍 「十四五」 时期财政改革发展成效

　　国务院新闻办公室定于 2025 年 9 月 12 日 （星期五） 下午 3 时举行 「高质量完成 『十四五』 规划」 系列主题新闻发布会，请财政部部长蓝佛安介绍 「十四五」 时期财政改革发展成效，并答记者问。

　　国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽：

　　女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行 「高质量完成 『十四五』 规划」 系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到财政部部长蓝佛安先生，请他为大家介绍 「十四五」 时期财政改革发展成效，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：财政部副部长廖岷先生，副部长王东伟先生，副部长郭婷婷女士。

　　下面，我们首先请蓝佛安先生作介绍。

　　财政部部长蓝佛安：

　　谢谢主持人！媒体朋友们，大家下午好！非常高兴和大家面对面交流。

　　首先，我代表财政部，感谢大家长期以来对财政工作的关注和支持！下面，我简要介绍 「十四五」 时期财政事业的发展成就。

　　「十四五」 时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下勠力同心、砥砺奋进，我国经济社会发展取得了重大成就。财政部门坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进、改革创新，顶住风险挑战，拓展发展空间，国家财政实力持续增强，效能不断提升，财政作为国家治理基础和重要支柱的作用进一步凸显，为推动党和国家事业行稳致远提供了坚实的保障，为满足人民群众美好期盼提供了坚强的支撑。这里，我从六个方面进行介绍。

　　第一，国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事。一方面，收入 「蛋糕」 越来越大。「十四五」 时期，全国一般公共预算收入预计达到 106 万亿元，比 「十三五」 时期增加 17 万亿元，增长约 19%。地方财政实力稳步壮大，从 2024 年数据看，16 个省份财政收入比 2020 年增长 20% 以上；7 个省份超 5000 亿元，其中 2 个省份超 1 万亿元。另一方面，支出强度前所未有。全国一般公共预算支出五年预计超过 136 万亿元，比 「十三五」 时期增加 26 万亿元，增长 24%。同时，结构不断优化，更多 「真金白银」 投向了发展大事和民生实事。

　　第二，财政宏观调控更加积极有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。「十四五」 时期，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。一方面，强化逆周期调节，熨平短期波动。比如，去年二、三季度，我国经济下行压力明显加大，财政部门落实党中央部署，9 月底迅速出台一揽子增量政策，有力推动经济企稳回升。另一方面，协调推进跨周期调节，增强中长期发展动能。支持扩大内需，助力新质生产力发展，推动畅通经济循环。过去 4 年，我国经济实现了平均 5.5% 的增速，对世界经济增长贡献率保持在 30% 左右。

　　第三，国家财政的民生导向更加鲜明，中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。「十四五」 时期，全国一般公共预算安排教育支出 20.5 万亿元，社会保障和就业支出 19.6 万亿元，卫生健康支出 10.6 万亿元，住房保障支出 4 万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近 100 万亿元。今年，国家财政安排 1000 亿元发放育儿补贴、200 亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。可以说，不论是繁华都市还是偏远乡村，从咿呀学语的孩童到耄耋之年的老人，都能享受到越来越多、越来越好的民生保障。

　　第四，重点领域风险防范化解有力有效，推动高质量发展和高水平安全良性互动。在地方政府债务方面，常态化加强监管，形成法定债务 「闭环」 管理制度体系，对于隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量，风险逐步收敛。在基层财政运行方面，中央财政五年安排对地方转移支付近 50 万亿元，最大力度下沉财力，兜牢兜实 「三保」 底线，地方财政总体运行平稳。同时，协同推动房地产市场止跌回稳，推进中小金融机构改革化险。

　　第五，财税改革管理纵深推进，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。改革方面，主要是三个 「聚焦」。一是聚焦优化配置和提升效益，深化预算制度改革，加强资金资源资产统筹，强化预算绩效管理，做到 「小钱小气、大钱大方」。二是聚焦效率和公平，优化税制结构，规范税收优惠政策，强化税收调节，不断健全同经济社会结构相适应的税收制度。三是聚焦调动中央和地方两个积极性，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，持续优化政府间财政事权和支出责任划分，进一步厘清 「事谁干、钱谁出」。管理方面，突出系统化、精细化、标准化、法治化。从预算编制源头开始，发挥支出标准、信息技术等支撑作用，将财政管理贯通资金使用全链条，横向覆盖到各部门各单位，纵向延伸到市县基层。

　　第六，国际财经合作深化拓展，更好服务中国特色大国外交。国际财经合作是大国外交的重要组成部分。财政部负责 26 个多边、双边财经对话机制，同时还是 18 个国际组织的窗口部门。我们积极践行人类命运共同体理念，深入推动全球经济治理改革，加强宏观经济政策对话与协调，推动高质量共建 「一带一路」 走深走实，支持亚投行、新开行等稳健运营。比如亚投行，今年已经走过了第 10 个年头，成员达到 110 个，融资总规模超过 600 亿美元，成为促进全球包容性发展的典范。同时，我们扩大高水平对外开放，将关税总水平进一步降至 7.3%。通过深化国际财经领域务实合作，我们合作共赢的 「朋友圈」 更大更稳固，也让发展中国家的声音更响、分量更重，赢得国际社会特别是全球南方国家的普遍赞誉。

　　上面介绍的这些成绩，是 「十四五」 时期经济社会高质量发展的缩影，是国家实力和治理能力持续提升的充分反映，是党的创新理论在财政领域的生动实践。我们深切感受到，支撑这些成绩的深层逻辑始终清晰不变，就是一以贯之坚持和加强党的全面领导，一以贯之坚持人民至上，一以贯之用改革的办法破解难题。

　　展望 「十五五」，财政部将紧紧锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高效能加强财政宏观调控，更大力度深化财税体制改革，更高水平推进财政科学管理，为推进中国式现代化贡献新的财政力量。

　　接下来，我和我的同事们将非常高兴回答大家的提问。谢谢。

　　寿小丽：

　　谢谢蓝部长的介绍。下面我们进入答问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请举手提问。

　　中央广播电视总台央视记者：

　　刚才蓝部长介绍了 「十四五」 期间我国财政宏观调控实现了很多新的突破，能否详细介绍一下这几年财政宏观调控有哪些新的特点，下一步还有什么考虑？谢谢。

　　蓝佛安：

　　谢谢你的提问。

　　财政政策作为宏观调控主要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。「十四五」 以来，财政政策始终保持积极取向，既主动应对经济短期波动，加强逆周期调节，又始终锚定推进中国式现代化这一中心任务，着力增强中长期发展动能；既注重保持政策连续性稳定性，又根据宏观经济形势变化相机抉择，科学把握力度节奏，成为推动经济平稳健康发展的重要力量。大体可以概括为以下四个特点：

　　一是力度上更加给力。「十四五」 以来，赤字率从 2.7% 提高到 3.8%，今年进一步提高到 4%；安排新增地方政府专项债券额度 19.4 万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超 10 万亿元，财政政策空间进一步打开。

　　二是工具上更加丰富。综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策协同，放大政策乘数效应。比如，创造性发行使用超长期特别国债，用于 「两重」、「两新」，支持全方位扩大内需。

　　三是发力上更加精准。聚焦经济发展堵点难点，以 「牵一发而动全身」 的举措，畅通经济循环。比如，一次性安排 6 万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方极大减轻偿债压力，腾出财力用于保民生、促发展，起到了 「一石多鸟」 作用。

　　四是时机上更加灵活。抓住时间窗口，政策出台能早则早，看准了就一次性给足，确保早落地、早见效。

　　在这一过程中，我们对财政宏观调控的规律性认识也在逐步深化。比如，财政宏观调控总体要稳，但在形势变化较大时，也要及时调整、增强针对性灵活性。比如，更加注重促进微观经济循环，通过支持地方置换存量隐性债务、发行专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等，畅通地方和企业资金链条，打通循环堵点。再比如，加强财政与货币等政策协同，形成政策合力。今年专门发行 5000 亿元特别国债，为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约 6 万亿元。

　　关于您提到的第二个问题，我想说，财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。一是我国经济长期向好的趋势没有变，这决定了财政运行的基本盘始终是坚实稳固的。二是这些年我们积累了越来越多的宏观调控经验，政策工具不断丰富，逆周期、跨周期调节能力大大增强。三是随着重点领域风险防范的制度机制进一步健全，以及存量风险逐步消化，财政应对未来挑战更有底气、更加从容。这些都是我们做好财政工作的信心所在、优势所在。

　　下一步，财政部门将继续保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，加强对形势的前瞻研判，做好政策储备，主动靠前发力，为经济社会高质量发展贡献财政力量。

　　谢谢。

　　香港南华早报记者：

　　请问 「十四五」 期间财税改革的进展如何？接下来，「十五五」 期间会如何平衡经济发展的需要和稳定税收来源的目标，以及如何完善中央和地方的财政关系？谢谢。

　　蓝佛安：

　　谢谢，这个问题请廖岷副部长来回答。

　　财政部副部长廖岷：

　　谢谢这位记者朋友的提问。深化财税体制改革，既是全面深化改革的重要内容，又是保障其他领域改革顺利推进的必然要求。「十四五」 期间，财政部门坚持把深化财税体制改革作为一条工作主线，蹄疾步稳、循序渐进落实各项改革任务，加快形成预算管理更加科学、税收制度更加完善、财政体制更加健全的良好格局，为中国式现代化建设和高质量发展提供制度保障。下面，我就这三个方面作简要的回答。

　　一是找准 「收、支、管」 三个切口，向预算制度改革要效益。收入方面，主要是强化财政资源统筹。过去 4 年，中央本级从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模，是 「十三五」 同期的 10 倍多，增强了中央财政的调控保障能力。建立养老保险全国统筹制度，2024 年跨省调剂规模达到 2533 亿元，确保养老金按时足额发放。支出方面，主要是优化支出结构。重点用好零基预算改革这个抓手，根据实际需要、区分轻重缓急，把宝贵的资金用在紧要处、刀刃上，落实好党政机关过紧日子要求。这方面不少中央部门和省份都在积极探索，通过推进零基预算改革，打破支出固化格局，大力整合专项资金，聚 「零钱」 为 「整钱」，强化重大战略任务的财力保障。管的方面，主要是提升资金使用效益。加强对资金使用的全链条动态监测，强化预算评审、绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。

　　二是把握 「促进高质量发展、社会公平、市场统一」 三大功能，向税制改革要活力。比如高质量发展方面，我们全面实施了水资源费改税试点，推动将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围，有力助推经济社会绿色转型。比如社会公平方面，我们完善个人所得税制度，2022 年增设 3 岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，2023 年大幅提高 「一老一小」 三项专项附加扣除标准，累计超 6700 万人受益。再比如市场统一方面，规范税费优惠政策，加快税收立法，营造公平统一的税收环境。我国现行 18 个税种已经有 14 个完成了立法。

　　三是关于财政体制改革方面，这也是市场很关心的一个方面。我们锚定 「权责清晰、财力协调、区域均衡」 三项目标，向财政体制改革要动力。更好调动中央和地方两个积极性，适当增加中央财政事权和支出责任，完善共同财政事权体系，做到权责清晰。加快推进省以下财政体制改革，推动财力下沉，不断增强基层财政保障能力，促进财力协调。我们优化转移支付制度，建立健全促进高质量发展转移支付激励约束机制、横向生态保护补偿机制等，转移支付管理更加科学、规范、有效，有力促进了区域均衡。「十四五」 以来，中央对地方转移支付累计近 50 万亿元，支撑地方更好落实党中央决策部署。

　　党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了明确部署，我们已经制定了实施方案和分年度工作计划，正在抓紧推进。下一步，将根据形势变化，条件成熟一项就推出一项。谢谢。

　　第一财经记者：

　　「十四五」 期间，财政部门围绕扩大内需出台了一系列的财税政策，请问进展如何？下阶段的工作还有哪些考虑？谢谢。

　　蓝佛安：

　　谢谢你的提问。

　　大国经济的独特优势是内需为主导、内部可循环。「十四五」 时期，我们认真落实扩大内需战略，从供需两侧协同发力，打出一系列 「组合拳」，推动消费和投资良性互动，更好发挥内需的主动力和稳定锚作用，增强高质量发展内生动力。这里，我从四个方面给大家作个介绍。

　　一是强根基，在保障和改善民生中扩大消费需求。突出以就业带动增收，提升消费能力。我们实施稳岗返还、就业补贴等一系列政策，「十四五」 时期，中央财政安排就业补助资金 3186 亿元，比 「十三五」 时期增长 29%，城镇累计新增就业超过 5000 万人。健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，减轻老百姓的后顾之忧，增强消费底气。

　　二是挖潜力，「真金白银」 激发消费活力。我们大力支持消费品以旧换新，截至今年 8 月底，国家财政一共拿出约 4200 亿元，带动各类商品销售额超 2.9 万亿元。安排专项资金，支持开展县域商业建设行动，引导释放乡村消费潜能，「十四五」 以来，乡村消费品零售额增长了 24%。我们推出了育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息，让资源精准投向消费领域。完善免税店政策体系，鼓励更多国货 「潮品」 走出去。优化离境退税政策，进一步降低起退点，提高现金退税金额，推动扩大入境消费。

　　三是通堵点，以高质量供给引领高质量需求。发挥专项资金作用，加快推进关键核心技术攻关和关键产业转型升级。「十四五」 期间，累计支持 3 万多台 （套） 重大技术装备，以及 190 个品种创新材料产品市场应用。深入推进现代商贸流通体系试点，支持 37 个城市加强国家综合货运枢纽建设，物流供应链韧性和安全水平不断提升。支持推广消费新业态新模式新场景，提升消费便利度。

　　四是增动能，多措并举扩大有效投资。我们这两年安排超长期特别国债 1.5 万亿元，推进 「两重」 建设。五年来，共安排地方政府专项债券 19.4 万亿元，支持建设项目 15 万个；安排中央预算内投资 3.33 万亿元，支持水利、交通等基础设施建设。以政府投资有效带动社会投资，更好补短板、增后劲。

　　我国是全球最具成长性的超大规模市场。新型工业化加快推进，城镇化稳定发展，能够带动规模可观的投资需求，内需蕴含巨大的增长空间。

　　下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，开发好内需这座 「富矿」，发挥好牵引力作用，为高质量发展添动能、增活力。

　　谢谢。

　　经济日报记者：

　　这两年中国科技很热，一系列科技成果令人瞩目。能否介绍一下过去几年财政部采取了哪些措施，支持高水平科技自立自强，推动科技成果更好地转化为生产力？谢谢。

　　蓝佛安：

　　这个问题请王东伟副部长回答。

　　财政部副部长王东伟：

　　谢谢你的提问。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。国家财政统筹运用各种政策工具，大力推进高水平科技自立自强，促进科技创新和产业创新融合发展。

　　一是在资金投入上 「添柴加火」。「十四五」 时期，全国财政科技支出预计达到 5.5 万亿元，比 「十三五」 时期增长 34%，资金重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务。其中基础研究累计投入达到 7300 亿元，年均增长 12.3%。财政投入带动全社会研发投入快速增长，投入强度从 「十三五」 期末的 2.41% 提高到 2024 年的 2.68%，研发投入规模稳居世界第二位。

　　二是在经费使用上 「放权松绑」。近几年我们一直在探索科技经费的管理模式。大的方向是，适应科技创新的一般规律，让科学家拥有更大的技术路线决定权、更大的经费支配权、更大的资源调度权。比如，在基础研究类科研项目中推行 「包干制」，由项目负责人决定经费使用。与此同时，我们也不断完善监管方式，做好绩效评价，提高科技资金支出效益。

　　三是在成果转化上 「搭台架桥」。科技创新的作用、科研成果的价值，最终都体现在现实生产力上。「十四五」 以来，我们持续调整完善相关政策，让科研人员享有科技成果所有权或长期使用权，充分分享科技成果转化收益。创新政府采购制度，用政府 「下单」 引导支持产品创新和推广应用。我们还实施了首台 （套）、首批次保险补偿政策，推动创新产品迭代升级。这些政策的施行，大大支持了科技创新成果更快地从实验室走出来，从样品变成产品，形成产业。

　　四是在强化企业创新主体地位上 「赋能减负」。无论是 「从 0 到 1」 的原始创新，或者是 「从 1 到 100」 的产业落地，企业都发挥着不可替代的重要作用。我们推出了一系列财税政策，助力企业降低成本、拓展应用、转型升级。比如，「十四五」 以来，我们实施了专精特新中小企业的财政奖补政策，支持培育的专精特新「小巨人」 企业达到 1.46 万家；针对科技创新和先进制造业发展的新增减税降费，累计达到了 3.6 万亿元；政府性融资担保累计支持超过 30 万家中小科创企业获得约 8000 亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至 1% 以下。

　　下一步，我们将持续加大财政支持力度，着力提升科技投入效能，更好落实创新驱动发展战略，推动科技强国加快建设。谢谢！

　　大众新闻大众日报记者：

　　近年来财政在支持教育方面推出了许多政策，近期在推进免费学前教育方面也迈出了关键步伐，请问财政在支持教育高质量发展方面有哪些进展？谢谢。

　　蓝佛安：

　　我们请郭婷婷副部长回答。

　　09-12 15:57:09

　　财政部副部长郭婷婷：

　　谢谢这位记者的提问。

　　「十四五」 时期，国家财政持续加大投入，支撑我国建成了世界上最大规模的教育体系，推动教育高质量发展。主要体现在以下几个方面。

　　一是投入规模稳定增长，全民受教育程度不断提高。截至 2024 年底，国家财政性教育经费占国内生产总值比重，已经连续十多年保持在 4% 以上。「十四五」 时期，国家财政性教育经费投入预计超过 25 万亿元，比 「十三五」 时期增长 38% 左右。我国各级教育普及程度均达到或超过中高收入国家水平，2024 年，义务教育巩固率为 95.9%，高等教育毛入学率超过 60%；劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.21 年，比 「十三五」 末提高 0.41 年。

　　二是支出结构进一步优化，教育重点领域得到巩固完善。主要体现三个 「重点」。第一个重点是保障义务教育，「十四五」 时期，中央财政累计安排转移支付资金 1.1 万亿元，带动地方持续加大义务教育投入。国家财政性教育经费一半以上用于义务教育，有力保障义务教育优质均衡发展。第二个重点是向中西部地区倾斜，中央财政教育转移支付 80% 以上用于中西部地区，支持中西部地区大幅提高教学条件和质量。第三个重点是支持高素质专业化教师队伍建设，加大经费投入保障，实施国家级培训、职业院校教师素质提高、优师计划等。2024 年，义务教育阶段专任教师中，本科以上学历占比达到 86%，比 「十三五」 末提高约 12 个百分点。

　　三是学生资助政策调整完善，教育公平性可及性进一步提升。「十四五」 时期，中央财政每年安排 1300 亿元左右，向各阶段学生发放国家奖学金、助学金等，惠及学生约 1.5 亿人次。连续四年实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。去年，对国家奖学金、助学金，大幅提高标准、增加名额，对国家助学贷款提高额度、降低利率，可以说是近年来力度最大、范围最广的一次调整，惠及学生 3400 万人次，让孩子们都能够安心求学。

　　四是投入质效显著增强，教育实现内涵式发展。财政投入兼顾 「硬件」 和 「软件」 投入，统筹推进办学条件改善和教育质量提升。在办学条件改善方面，我们统筹各类资金资源，支持新建和改扩建必要的校舍，更新教学科研和实训等设备，提高教育信息化水平等。目前全国校园网络接入率已经达到 100%。在提升教学质量方面，开展一流学科培优，支持设立 14 个数理化生国家高层次人才培养中心，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，提高人才自主培养质量。我国每年科学、技术、工程和数学 （STEM） 专业高校毕业生数量超过 500 万人，稳居全球第一。同时，我们推进中国特色高水平高职学校和专业建设，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，综合考虑各专业办学成本、经济社会发展需要等因素，分类、分档确定拨款标准，促进专业布局与产业结构紧密对接。目前在现代制造业等领域，一线新增从业人员 70% 以上来自职业学校。

　　党的二十大报告提出，到 2035 年建成教育强国。国家财政将持续强化教育投入，进一步保基本、补短板、促公平、提质量，更好满足人民群众从 「有学上」 到 「上好学」 的美好期待。

　　谢谢。

　　路透社记者：

　　我想问一下，咱们 「十四五」 期间财政政策是如何在支持经济增长的同时控制政府债务水平的？另外，去年推出 10 万亿地方隐性债务置换的政策以后，现在地方隐性债务的情况是怎么样的？还有，地方融资平台的整改情况怎么样？最后还想问一下，目前经济有一些下行的压力，在这种背景下，财政政策怎样来保证今年增长目标的实现？谢谢。

　　蓝佛安：

　　您问了一个各方面都非常关心的问题。去年四季度，按照党中央、国务院决策部署，我们推出了一揽子化债举措。总的来看，各项措施如期落地并持续显效。截至今年 8 月底，一次性增加的 6 万亿元专项债务限额，已累计发行 4 万亿元。各地置换以后，债务平均利息成本降低超 2.5 个百分点，可节约利息支出超过 4500 亿元。今年以来，全国已发行新增地方政府专项债券 2.78 万亿元，其中安排 8000 亿元，补充政府性基金财力，专门支持地方用于化债。

　　这一系列举措，叠加前期采取的各项政策措施，推动地方政府债务风险逐步收敛。截至 2024 年末，我国政府全口径债务总额为 92.6 万亿元，包括国债 34.6 万亿元、地方政府法定债务 47.5 万亿元、地方政府隐性债务 10.5 万亿元，政府负债率为 68.7%。根据 IMF 今年 4 月发布的报告，G20 国家平均政府负债率 118.2%，G7 国家平均政府负债率 123.2%。同时，我们的政府债务对应着大量优质资产。总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控。

　　化债是手段，发展是目的。我们坚持化债和发展两条腿走路，有效推动经济发展和债务管理良性循环。一是增强了地方发展动能。化债打通了资金链条，地方腾挪出更多的资金资源、时间精力和政策空间，用于解决经济发展的堵点、痛点和难点。二是推动了融资平台加快退出。截至 2025 年 6 月末，超六成的融资平台实现退出，意味着 60% 以上的融资平台隐性债务已经清零，融资平台改革转型加快推进。三是改善了金融环境。金融机构资产质量得到改善，风险显著降低，对实体经济的信贷投放意愿和能力明显增强。

　　「十五五」 期间，我们将继续统筹好发展和安全，加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。

　　第一，在存量上做减法。继续落实好一揽子化债举措，提前下达部分 2026 年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。

　　第二，在管理上做加法。严格地方政府债务限额管理，确保用得好、还得起、可持续。强化专项债 「借用管还」 全生命周期管理，推进隐性债、法定债 「双轨」 合并管理，建立统一的长效监管制度。依法加大债务信息公开力度，提升管理透明度。

　　第三，在效益上做乘法。科学安排债券规模、结构，合理把握发行时机、节奏，保障重大项目、重点领域资金需求，提升债券资金使用绩效，更好发挥政府债券的带动放大效应。

　　第四，在风险上做除法。强化风险监测预警，从事后 「救火补漏」 扩展到事前 「防患于未然」。健全专项债券偿债备付金管理机制，防范兑付风险。保持 「零容忍」 高压监管态势，层层传导压力，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。

　　关于你关心的如何确保今年经济增长目标的实现，刚才在介绍财政政策下一步发力总体考虑时，已经作了说明，这里就不再赘述了。谢谢。

　　海报新闻记者：

　　「十四五」 是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要过渡期，现在已接近尾声。能否请您介绍一下，过渡期以来财政支持巩固衔接的工作成果？谢谢。

　　蓝佛安：

　　这个问题请王东伟副部长来回答。

　　王东伟：

　　谢谢您的提问。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举全党全社会之力，于 2020 年底全面打赢脱贫攻坚战，历史性解决了困扰中华民族数千年的绝对贫困问题，为全球减贫事业提供了样板，赢得了国际社会的广泛赞誉。

　　脱贫攻坚战全面胜利后，党中央决定设立五年过渡期，衔接推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴，对脱贫地区、脱贫人口扶上马、送一程。财政部不折不扣坚决贯彻落实：一是坚持过渡期内政策不变、力度不减，多渠道做好投入保障，切实防止规模性返贫。二是坚持激发脱贫地区内生动力，既授人以 「鱼」、又授之以 「渔」，增强发展后劲。三是坚持改善脱贫地区发展条件，多措并举，推进乡村全面振兴。总的看，取得了三方面成效。

　　第一，防返贫底线守得更 「牢」、脱贫成果夯得更实。设立中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，规模从 2021 年的 1565 亿元增加到 2025 年的 1770 亿元，五年总量达到 8505 亿元，比 「十三五」 时期增加 3200 亿元，增幅达 60%。建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，稳定消除风险。脱贫地区经受住了经济发展承压、部分地区灾情多发等多重考验，没有发生规模性返贫致贫。

　　第二，自身发展动能更足、脱贫群众收入更稳。乡村特色优势产业持续发展壮大，基本上每个脱贫县都培育了特色明显、优势突出、带动能力强的产业。比如，陕西柞水县的小木耳，山西大同市云州区的小黄花，甘肃定西市安定区的小土豆，都有了大作为，并和脱贫户建立了比较紧密的利益联结机制，让农民有活干、有钱赚，让农村聚人气、留人才，脱贫后能发展、可持续。为保障农民增收、农业增产，财政支持农业保险扩面提标，现在已经实现三大主粮完全成本和种植收入保险在全国全覆盖。「十四五」 以来，脱贫地区农村居民人均可支配收入增加了近 40%，2024 年达到 17522 元，年均增速连续 4 年高于全国居民人均可支配收入增速。

　　第三，民生保障成色更足、乡村振兴底色更亮。过渡期以来，脱贫地区农村公路面貌日益改善，「四好农村路」 发展质量和服务能力持续提升，乡村振兴重点帮扶县实现乡乡通 5G，打通了经济发展 「大动脉」。医疗费用等负担持续减轻，脱贫群众民生保障有力加强。农村危房改造、饮水保障深入推进，农村基础设施建设大踏步赶了上来。

　　下一步，我们将充分发挥财政职能作用，全力支持完成过渡期收官任务，谋划好过渡期后常态化的帮扶工作，确保共同富裕路上一个都不掉队。谢谢。

　　中国证券报记者：

　　面对变乱交织的国际形势，深化财经领域对外交往与合作是推动我国高质量发展、高水平开放的重要抓手。请问 「十四五」 时期，财政部门在国际财经合作方面取得了哪些成果？谢谢。

　　蓝佛安：

　　这个问题请廖岷副部长回答。

　　廖岷：

　　谢谢您的提问。回顾过去这几年，财政部积极开展国际财经合作，全力服务元首外交，以务实的财金领域成果，有力拓展了我国高质量发展的国际新空间，在促进全球可持续、包容发展方面，发挥着越来越重要的作用。我给大家介绍下面三方面的情况。

　　一是持续推动全球经济治理改革。我们坚定维护以联合国为核心的国际体系，推动世界银行等多边机构治理改革，提升发展中国家的话语权和代表性。与国际社会一道，积极引导 G20 有关发展中国家主权债务处理规则制定。深度参与国际税收规则双支柱方案磋商。我们支持完善环境信息披露、绿色债券标准等规则。

　　二是着力加强国际宏观政策协调。我们积极应对全球经济增长和发展挑战，通过多边 「定锚」、双边 「架桥」 增进国际宏观政策的协同。一方面，以多边 「定锚」，充分发挥多边财金对话平台作用，凝聚更多共识。推动成立上海合作组织开发银行取得实质性进展。2025 年，作为东盟与中日韩财金合作机制联合主席，首次引导讨论主要财政议题。充分用好 G20 财长和央行行长会议机制，维护全球经济金融稳定。明年，中国将是亚太经合组织东道国，我们将与所有成员国一道，推动该机制财金领域发挥更好作用。另一方面，以双边 「架桥」，扩大 「朋友圈」，拓展国际合作新空间。我们全力服务、参与中美经贸磋商对话，管控分歧，助力稳定双边经贸关系。发挥财政部中英、中德、中法等副总理对话机制办公室的作用，巩固深化中欧经济财金合作。通过中俄、中沙 （特）、中巴 （西） 等双边财金对话机制，加强与发展中国家在重要国际财金议题上的沟通协调。

　　三是切实促进全球共同发展。不断健全 「一带一路」 投融资体系，优化基础设施建设标准，支持推进一批标志性工程，孵化众多 「小而美」 民生项目。推动亚投行、新开行等新型多边开发机构稳健运营。以亚投行为例，自 2015 年成立以来，共批准实施 322 个项目，惠及域内域外 38 个成员；新建改建交通基础设施超 5.1 万公里，使得 4100 万人出行更加便利。

　　下一步，我们将始终践行真正的多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，坚持相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，推动建设开放型世界经济，继续书写互利共赢、美美与共的新篇章。谢谢。

　　寿小丽：

　　继续提问。还有两位记者举手，最后两个问题。

　　每日经济新闻记者：

　　近年来，财会监督成为一个 「关键词」。能否介绍一下，「十四五」 期间财会监督取得了哪些进展？谢谢。

　　蓝佛安：

　　请郭婷婷副部长回答。

　　郭婷婷：

　　谢谢这位记者的提问。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。2023 年中办、国办印发 《关于进一步加强财会监督工作的意见》 以来，社会各界对这项工作更加关注了，财政部门作为主责部门，我们的责任也更重了。这几年，我们持续加强财会监督的体制机制建设，加大财会监督力度，取得积极成效。主要体现在以下几个方面：

　　一是深入开展财经纪律专项整治，确保党中央决策部署有效落实。这是财会监督最重要的任务。这几年，我们聚焦积极的财政政策实施，重点针对增发国债使用、地方政府债务管理、违规招商返税引税等加强监督检查，对发现的问题严查快处，让各项惠企利民政策都充分释放效能。

　　二是坚决打击财务造假，维护健康、公平、有序的市场经济秩序。财务会计信息是通用的商业语言，它的内容真不真、质量高不高，直接关系资本市场稳定，关系经营主体发展，也关系投资者切身利益。我们持续加强对会计、资产评估等行业的监督，过去两年对 4600 多家会计师事务所、近 1500 家资产评估机构开展执业质量检查，严肃查处财务舞弊、会计造假等行为，同时积极推动完善会计法、注册会计师法等法规制度，营造崇法守信、诚信经营的市场生态。

　　三是常态化加强预算执行监督，让财政资金使用更加规范、高效、安全。我们健全完善预算管理一体化系统，对中央部门预算和转移支付资金，建立起全覆盖的监督体系，同时积极发挥财政部各地监管局的就近监督优势，不断硬化预算约束、强化预算执行，促进资金用得合规、花得有效。

　　四是加强财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。我们自觉将财会监督放在党和国家监督体系中谋划推进，主动加强与纪检监察、巡视巡察等监督协同配合，通过信息共享和工作协同，进一步提升财会监督效能。

　　下一步，财政部门将坚决履行好财会监督主责，进一步提高财会监督的权威性和有效性，强化震慑、防范风险，推动各方面更严格遵守财经纪律，更有力落实党中央决策部署，更有效维护市场经济秩序，为经济社会高质量发展保驾护航。谢谢。

　　寿小丽：

　　好，最后一个问题。

　　北京日报记者：

　　刚才蓝部长提到，国家的财政账本里分量最重、成色最足的始终是民生。「十四五」 是全面建成小康社会的第一个五年，人民群众对于美好生活的期待更加足了，想请问财政部在保障和改善民生方面，做了哪些工作？谢谢。

　　蓝佛安：

　　谢谢您的提问。民生二字，重若千钧。让人民过上幸福生活，是我们的头等大事。「十四五」 以来，国家财政坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出 70% 以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。这些年，我们力求做到四个 「突出」。

　　一是突出更加公平，织密 「保障网」，不断拓展保障范围、提高保障水平。截至目前，全国参加基本养老保险的人数超过 10.7 亿人，参加基本医疗保险的人数达到 13.27 亿人，领取基本生活救助的群众有 4500 多万人。我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。不仅保障范围越来越大，保障水平也在不断提高。「十四五」 时期，居民医保财政补助标准从每人每年 580 元增加到 700 元；全国农村、城市低保标准均提高 20% 左右。同时，我们还创新建立救灾资金快速核拨机制，「十四五」 时期共安排资金 2.59 万亿元，全力帮助人民群众抗灾救险、恢复生产和生活。

　　二是突出更加均衡，调准 「天平码」，推动城乡、区域之间享有大致均等的基本公共服务。加大对欠发达地区的政策、资源倾斜，「十四五」 期间，均衡性转移支付规模由 2021 年的 1.9 万亿元增长到 2025 年的 2.7 万亿元，年均增长 9.6%。农村基本公共服务短板加快补齐。截至目前，我国 50 多万个建制村，全部通了硬化路，快递服务覆盖率超过 95%，自来水普及率达到 94%，生活垃圾收运处理比例达到 90% 以上。城市基本公共服务持续提升。比如，支持筹集各类保障性住房约 780 万套，改造老旧小区 16 万个，帮助城市困难人群实现 「住有所居」。

　　三是突出更加普惠，拓宽 「滴灌渠」，促进教育、医疗等公共资源扩容下沉。城乡义务教育学生全部免除学杂费，并获得免费教科书；约 2000 万家庭经济困难学生获得生活补助；约 1300 万进城务工人员随迁子女实现相关教育经费可携带。刚刚开学的秋季学期，又免除了幼儿园大班的保育教育费，预计惠及 1200 万儿童。累计安排资金超 800 亿元，支持临床重点专科和区域医疗能力建设，强化多层次卫生健康人才培养，各级各类医疗卫生机构服务能力明显提升。一项项党的好政策，真正惠及千家万户。

　　四是突出更加可及，打造 「幸福圈」，更好满足多样化、家门口的民生需求。「十四五」 以来，积极推进跨省异地就医直接结算，惠及人次达 5.6 亿，减少群众垫付资金 5900 亿元。探索居家养老、托养照护等服务模式，支持开展老旧小区适儿化、适老化改造。支持近 5 万个公共图书馆、博物馆免费向公众开放，很多都成为网红打卡点、休闲好去处。

　　民生福祉没有终点，需要持续用力、久久为功。「十五五」 时期，我们将坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，做到人民群众对美好生活的期盼在哪里，财政资金就重点投向哪里；人民群众急难愁盼在哪里，财政政策就往哪里发力。谢谢。

　　寿小丽：

　　谢谢蓝佛安部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！

（新华网）