每经记者｜刘旭强 每经编辑｜陈柯名
日前，江苏迎来省级政府 「一把手」 调整。
10 月 14 日，江苏省十四届人大四次会议选举刘小涛为江苏省省长。此前的 9 月 30 日，刘小涛履新江苏省政府党组书记，并在 10 月 9 日出任江苏省代省长。
掌舵江苏省政府后的首次调研，刘小涛去到了苏北沿海的连云港与盐城——
10 月 11 日至 12 日，刘小涛考察了连云港的石化产业与盐城的新能源产业，强调要以科技创新驱动产业升级，以绿色发展厚植比较优势，以高水平双向开放赢得更大主动。
从全省来看，加快沿海地区高质量发展，是事关江苏发展的全局性工作。当地媒体曾报道，如果江苏海洋生产总值这个 「关键量」 能赶上去，地区生产总值也将顺势而上。
而在江苏内部，连云港要突破全省排名末位的尴尬处境，盐城也正向扬州发起 「经济排位战」，两市都处于发展的关键时期。产业优化，将如何带动各地经济发展，更进一步影响江苏全省的相关产业格局？
从更广的视野看，江苏此次调研的新能源、新材料产业，同样是广东的优势产业。两个经济大省，基于差异化的产业禀赋和布局，又能否通过深化协作，更好地承担起 「经济大省共挑大梁」 的使命？
短板
连云港、盐城，有两个共同特点，既是苏北城市，也是江苏沿海城市。
苏北和沿海区域，恰是困扰江苏多年的短板。在 「散装」 江苏，对比富庶的苏南，苏北显得相对落后。与其他沿海发达省份比较，江苏的海洋经济也存在一定差距。
具体到两城来看，作为沿海港口城市，连云港区位优越，但近年来，其经济总量一直位居省内后半区，在国内沿海城市中也处于劣势。
数据显示，2022 年，连云港经济总量被曾经的 「江苏十三妹」 宿迁反超，掉至江苏省内倒数第一。2024 年，连云港地区生产总值达 4663 亿元，仍落后宿迁 138 亿元。
相比之下，盐城则是处在 「追赶超越」 的关键时期。
2024 年，盐城地区生产总值为 7779 亿元，增速为 5.5%，低于江苏全省水平 （5.8%）。到今年上半年，局势扭转，不仅增速跑赢全省，经济总量 （3791 亿元） 也以不到 10 亿元的差距反超了多年的竞争对手扬州。决战全年，如何保持优势，成当务之急。
从细分数据来看，今年以来，连云港、盐城都存在一定程度的有效需求不足——2025 年 1-8 月，连云港、盐城固定资产投资同比增速分别为-19.2%、-7%，成为当地经济发展的主要掣肘之一。
发展经济总要落实到产业上。刘小涛此次调研行，密集考察了连云港石化产业和盐城的绿色经济。
其中，在连云港徐圩港区，刘小涛强调要推进产业高端化、智能化、绿色化发展，努力打造世界一流石化产业基地。
在盐城绿色低碳科创园，他则表示，新质生产力本身就是绿色生产力，要立足资源禀赋、产业基础、科研条件，打造错位优势、发展特色产业。
「过去三十年来，提振苏北经济、促进区域平衡一直是江苏的主要方向之一，但目前来说成效不是很好。」 在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，连云港和盐城经济想要有大的起色，要营造产业发展所需的土壤，立足优势产业，主动迎合市场需要，打造一批面向未来的新产品，形成独特竞争力。
方向
在本次调研中，刘小涛先后走访了连云港徐圩港区、石化产业基地运管服务中心、连云港石化公司，盐城绿色低碳科创园、金风前沿技术研究院等点位。
石化产业和新能源产业是此行的聚焦点，也是两市锚定的重点产业方向。
连云港市 2025 年政府工作报告提出，实施先进制造业强链工程，推进石化、新材料等千亿级产业集群能级跃升。
盐城则瞄准建设绿色能源之城，在光伏、风电等新能源产业加速集聚的带动下，成为长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市，盐城近七成的全社会用电量来自新能源。
不过，如果在江苏整体产业布局中审视，两市还需进一步找准差异化定位。
化工是江苏的重要基础产业和支柱产业。过去很长一段时间，受江苏 「依江发展、因江而兴」 的经济特性影响，南京、苏州、无锡、常州等沿江地区一直是化工产业的发展重心。
直到近十年，为破解 「化工围江」 问题，江苏化工产业布局开始从沿江地区向苏北和沿海地区转移。既滨海又处于苏北的连云港，成为江苏重点培育的化工产业 「种子选手」。
按照计划，江苏省将在 「十四五」 期间，形成以连云港石化产业基地和 28 个化工园 （集中） 区为主体的 「1+N」 化工产业发展格局。
但政策红利，并没能推动连云港跃升为产业龙头。
园区排名可以作为一个印证。赛迪顾问新材料产业研究中心发布 《2025 化工园区高质量发展研究》 报告及 2025 化工园区综合竞争力百强评价结果，连云港徐圩新区入选，排名第 12 位，不如南京、泰兴等地园区靠前。
「连云港仅靠承接苏南的化工产能，随着市场需求变化和产业能级提升，对产业发展的帮助已十分有限。」 曾刚建议，连云港应着眼于苏北及鲁南、皖北等周边地区对化工新材料的需求，强化自身产业支撑，主动满足和引导区域市场消费。
在盐城东台海滨拍摄的光伏、风电项目 图片来源：新华社
盐城新能源产业，也面临类似的挑战。
江苏省生产力促进中心助理研究员辛欣曾撰文指出，江苏省新能源产业链存在区域发展失衡的现象，苏南地区产业配套齐全，集聚效应显著，创新活力十足。反观苏北，以单一制造环节为主，缺乏全链条配套，创新资源相对落后。
「盐城可以学习上海的经验。」 曾刚认为。上海东海大桥海上风电场是中国首个大型海上风电示范项目，近年来，聚焦周边东海大桥、临港、金山、奉贤等已建、在建海上风电场址海域范围，上海以 「风光同场」 的模式进行海上光伏规划布局，开发建设百万千瓦级海上光伏项目集群。
「目前盐城的绿色产业还是单点发展，缺乏整个产业链层面的统筹协调。」 曾刚认为，下一步，盐城应把绿电优势产业作为发展新兴产业的 「基座」，立足江苏能源消费大省的现实需求，将自身产业链条向新能源汽车等下游延伸，填补省份的产业缺口。
共赢
江苏推动苏北与沿海发展，除解决省内发展的 「不平衡」 问题外，也在于优化全省资源配置，在经济大省的竞逐中占据更有利的位置。
事实上，广东和江苏作为全国第一、第二经济大省，常被放在一起比较。
2025 年上半年，江苏 GDP 达 66967.8 亿元，同比增长 5.7%。而广东则为 68725.40 亿元，同比增长 4.2%。两省的 GDP 差距为 1757.6 亿元，比 2024 年同期 1916.2 亿元的差距又缩小了，这也是近六年来同期最小差值。
这也让 「谁是中国第一经济大省」 的悬念再起。值得一提的是，两省重点发展的产业高度契合。本次江苏关注的两大产业，同样是广东重点发展的方向。
据悉，绿色石化产业集群是广东省十大战略性支柱产业集群之一，也是广东的第二大支柱产业，对 GDP 的贡献率约为 14%；与此同时，2024 年广东包括海上风电、新型储能、光伏、氢能等在内的新能源产业产值规模已达 1.1 万亿元。
曾刚向城市进化论表示，「不能否认，广东、江苏长期存在竞争氛围。但如今强调跨区域合作发展，从差异化的产业条件看，两个经济大省有很大的协同发展空间。」
徐圩新区石化产业基地 图片来源：新华日报
今年 6 月，2025 珠三角与粤东西北经贸合作招商会在广州举办。与往届不同的是，活动今年邀请了江苏企业以组团形式参加，并促成相关项目在广东落地投资。
以恒力集团为例，作为苏州首批纺织企业，发展出了化纤、聚酯、PTA、精细化工、新材料、造船等业务。其在惠州落地的 500 万吨/年 PTA 项目，补齐了惠州石化产业链中下游短板。
又如总部位于常州的中创新航科技集团，其在江门的一期项目已经满产，投资规模 135 亿元，产能超过 30GWh，首年带动了新能源产业链投资额超过 150 亿元；二期项目即将动工，投资规模将超过 100 亿元。
企业投资，是区域经济合作和产业升级的缩影。如何在新能源、新材料等新兴产业中巩固领先地位，是两省共同面临的挑战，也促使省份间寻找产业链协同的机会。
在曾刚的设想中，依托江苏强大制造能力，和广东成熟的海外渠道，有望形成 「江苏造、广东销」 的闭环，助力我国更好地对外开放。
记者|刘旭强
编辑|陈柯名 杜恒峰
校对|许绍航
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