每经记者｜杨弃非 每经编辑｜段炼 刘艳美
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临近年末，多座城市近期密集亮出今年城市轨道交通新进展。
11 月 19 日，成都轨道交通 13 号线一期正式亮相，标志着该线路开通运营步入倒计时阶段。而在前一天举行的第五届公园城市论坛上，成都对外公布，今年底轨道交通运营里程将突破 750 公里，日均客运量达 600 余万人次。
视线转向广州。近日，广州地铁八号线北延段雅源站、雅瑶站两座车站主体结构封顶。根据广州地铁官方公布的信息，目前，广州共有 5 条地铁线路正在修建当中。与此同时，广清城际铁路南延线顺利通过验收，广州城际铁路即将再添新线。
杭州则迎来地铁四期工程的新进展，多条线路盾构机齐发；更令外界关注的是，杭州地铁五期规划也在稳步推进中……
今年被认为是地铁修建爆发之年。特别是作为地铁里程的引领者，广州、成都、杭州等城市纷纷发力，再次搅动头部城市的格局。
不过，同样在近段时间，宁波等城市对外透露，地铁修建申报遇阻，也掀开这波城市轨交修建潮的另一面。
爆发
从多个层面来看，今年地铁修建都迎来了新高潮。
多座城市轨道交通里程迈上新台阶：广州成功迈过 「700 公里门槛」，填补了上海、北京两市迈入 800 公里段后的 「断档」；紧随其后，深圳伴随 「双线齐发」 进入 「600 公里时代」；南京、重庆两市则双双实现 「跨越」，与武汉、杭州同处 「500 公里俱乐部」。
整体增势下，谁是今年地铁里程的 「增长明星」？
根据交通运输部公布的数据，截至今年 10 月，全国城市轨交里程 TOP 20 城市排名基本与去年底一致，仅宁波一举反超大连、合肥、长沙三市，升至第 16 位。而从新开通里程来看，广州和宁波两市以 67.2 公里并列第一，随后为天津、成都两市。
今年可谓是广州新线路开通的 「大年」。颇受外界关注的是，9 月，广州曾创下 「五线齐开」 的新历史。
当天，除广州地铁 13 号线二期、14 号线二期 2 条新地铁线路正式开通运营外，广州东环城际、琶莲城际和广惠城际北延段三条城际铁路同期开通，通过与广惠、广肇、广清等城际铁路贯通运营，使佛山、惠州、东莞、肇庆、清远可快速通达广州琶洲会展核心区、广州国际金融城和广州白云机场等地。
这还不足以概括广州的 「爆发」。广州地铁相关负责人此前透露，今年广州将 「力争开通 10 条 （段） 共 13 公里的 『地铁+城际』 线路」。加上已开通的 10 号线和 12 号线东段、西段，以及通过验收的广清城际南延线、已实现 「三权」 移交的 22 号线后通段，「一年开通 10 条线路」 的目标即将初步达成。
大型赛会效应被认为是广州今年轨交冲刺的原因之一。在 6 月举行的一场新闻发布会上，广州市交通运输局副局长龙小强曾提到，广州多条轨交线路将力争全运会前开通，为市民和观赛人群提供更便捷的出行环境。
宁波的迅速提升则主要得益于 8 号线 1 期、7 号线和 6 号线三条线路的开通。这也是继 2021 年 5 号线开通四年后，宁波轨道交通大幅加速成网。由此，宁波成为继苏州、青岛、大连之后，第四个轨交总里程超过 200 公里的非省会城市。
追赶
当然，距离年末尚有月余，城市排名变数仍存。
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一个突出的例子是深圳。深圳地铁集团年初曾发布预告，今年深圳共有 6 条新线 （段）、共计 39.48 公里线路冲刺年内开通运营的目标，推动深圳轨交里程达到 634.6 公里，进一步对成都形成追赶之势。
截至目前，深圳地铁已于 9 月 「双线并发」，同时开通 16 号线二期、6 号线支线二期。不久前，深圳发改委又公布 5 号线西延段、8 号线三期、11 号线二期二段和 13 号线一期二段票价表，向正式开通再进一步。
而作为 「守擂方」，成都同样在 9 月开通运营 17 号线二期和 10 号线三期。目前，成都 30 号线一期、13 号线一期均进入运营筹备关键阶段，向年内开行冲刺，也将牢牢守住 「第四城」 之位。
位次变化固然令人关注，更重要的是，随着城市轨交建设不断推进，不少领军城市正在加速布局城际铁路、市域铁路，成为其下一步追赶的重点。
事实上，广州今年新开通的线路中，近一半为市域铁路和城际铁路；而成都、深圳的下一轮竞逐同样不乏市域铁路的身影。
以成都为起点，成德线和成眉线正在加速推进，加上已开通的成资线，将进一步完善成都都市圈 「两环三射」 轨道交通主骨架。反观深圳，深大城际、深惠城际、穗莞深城际正在建设，而根据 《深圳市国土空间总体规划 （2021—2035 年）》，深圳目前共规划布局了 11 条城际线路。
图片来源：《深圳市国土空间总体规划 （2021—2035 年）》
更确切地说，市域铁路的建设是对现有轨交体系 「补短板」。
早在 2022 年，平安银行基础设施金融事业部一篇研报中就曾指出，我国城市轨道交通体系以地铁为主 （占比 79%），市域 （郊） 铁路里程占比仅 10%，发展较为滞后。
中国城市轨道交通协会副会长兼秘书长宋敏华曾指出，我国城镇化建设进入到都市圈、城市群新阶段，市域轨道交通是都市圈、城市群建设的重要内容，也是多层次交通网络系统的保障。而从结构上看，我国铁路运营里程已经超过 15 万公里，其中高铁 4.6 万公里，城市轨道交通运营里程也超过了 1 万公里，为市域轨道交通留出很大的发展空间。
遇阻
即将步入 「十五五」，谁有望成为下一个轨道交通 「引领者」？
值得注意的是，不少城市正在推动新一轮城市轨交建设谋划，且已有城市率先抢得建设 「先手权」，令轨交城市新格局隐现。
去年底，在城市轨道交通规划批复 「停滞」 一年多后，成都成为打破 「僵局」 的关键。据成都市住建局局长黄婉此前透露，去年成都已 「获批轨道交通第五期建设规划」——上个月，新获批的 10 号线四期、18 号线四期和 27 号线二期分别公开建设时间，前两条线路最早将于今年 12 月开工，推动规划图加速走向施工图。
更多城市仍在等待新一轮规划批复。
2018 年至 2020 年间，包括广州、成都、武汉、西安、郑州、长春等多个城市的上一轮轨交规划密集获批，规划期均在近两年结束。其中，2023 年到期的广州，根据今年 7 月广州发改委在政府留言板上的回答，正在 「继续加强与国家、省相关部门的沟通衔接，按程序加快广州四期规划报批工作」。
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而上一轮规划与成都一样于去年到期的武汉，在今年的政府工作报告中提出，将 「申报轨道交通第五期建设规划」。
外界猜测，广州推进迟缓，或与上一轮规划投资完成度有关。2018 年发布的 《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称 《意见》） 要求，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成 70% 以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。而根据广州地铁 2024 年年报披露的数据，广州多条在建线路累计投资不足规划的 70%。
而同样是今年前十个月里程增长最快的城市，宁波新一轮规划也遇到阻碍。
不久前，有网友在宁波民生 e 点通问政平台咨询关于地铁四期规划申报事宜，宁波市发改委对此回答：
「根据国家关于城市轨道交通的最新政策要求，目前我市申报第四期建设规划的条件尚不成熟」；随后进一步指出原因——「我市轨道交通客流强度有待进一步提升，目前暂不具备报批第四期轨道交通建设项目的条件。」
同样在上述 《意见》 列出的建设申报条件中，提到 「拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里 0.7 万人次、0.4 万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时 3 万人次以上、1 万人次以上」。而根据交通运输部公布的今年 10 月数据，除运营里程 TOP 10 城市 （南京除外） 外，仅少数城市客运强度超过 0.7 万人次。
如何妥善解决投资和运营难题，或许将是城市轨交未来发展的关键。
记者|杨弃非
编辑|段炼 刘艳美 杜恒峰
校对|何小桃
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