坚持政策支持和改革创新并举

1 月 20 日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委有关负责人出席介绍落实中央经济工作会议精神，推动 「十五五」 实现良好开局有关情况。

谈及 2026 年宏观政策，国家发展改革委副主任王昌林在会上提出 「三个坚持」：

一是坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台 2026—2030 年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。

二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展 「人工智能+」 行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。

三是坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治 「内卷式」 竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导企业破解 「内卷式」 竞争。

促进物价合理回升是宏观调控的重要目标。王昌林谈到，下一步，将强化结构性调控，坚持供需双向发力、调控改革协同，会同相关部门打好政策 「组合拳」，持续推动物价合理回升。总量政策方面，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量。结构性政策方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化实施 「两新」 政策，扎实推进 「两重」 建设。要深入整治 「内卷式」 竞争，制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府和企业行为，强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。与此同时，要持续做好重要民生商品保供稳价工作，毫不松懈抓好重要民生商品产供储销全链条调控，确保量足价稳，夯实民生基本盘。

谈及今年如何进一步提高资金使用效益、放大 「两新」 政策拉动效能，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，在设备更新方面，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。在消费品以旧换新方面，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。对汽车报废更新、汽车置换更新、6 类家电以旧换新、4 类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。

谈及全国统一大市场建设，国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，下一步，关键是要在 「纵深推进」 上全面发力。一是在制度建设上向纵深推进。包括研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障；制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单；完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。二是在赋能高质量发展上向纵深推进。落实 「五统一、一开放」 的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措；三是在破除顽瘴痼疾上向纵深推进，更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点。

「十五五」 是实现碳达峰目标的决胜期。王善成表示，2026 年，将进一步强化工作举措，抓好四个方面工作。一是加快能源转型。以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。二是推动产业升级。大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展。同时，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能。三是强化全面节约。加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，推广绿色低碳产品，推动形成绿色低碳生产生活方式。四是科学开展考核。全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度，完善激励约束政策，充分发挥市场机制作用，推动全社会形成落实合力。

国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，展望 2026 年，我国经济结构将持续向 「优」、发展动能持续向 「新」、整体发展态势持续向 「好」，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量，确保 「十五五」 开好局、起好步。