可以预见的是，在 「放开放宽除个别超大城市外的落户限制」 背景下，这些高门槛城市中的大多数也将进一步放宽乃至取消落户限制。为何放开落户如此重要？据相关专家介绍，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大，约 2 亿进城务工人员及其随迁家属尚未完全市民化。
每经记者｜程晓玲 每经编辑｜杨欢
日前，国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告 （以下简称 「报告」） 提请全国人大常委会会议审议。报告在下一步工作安排中提到 「放开放宽除个别超大城市外的落户限制」。
在外界看来，这意味着绝大多数中国城市的落户门槛将显著降低甚至取消。
这并非国家层面首次提及该内容。早在 2019 年发布的 《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》 中，「加快建设统一开放市场」 部分就曾明确提出 「放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制」。
正值 「十五五」 谋篇布局的重要时刻，此番再度提及无疑释放出政策加力信号。梳理公开信息，我国城市落户限制在近 20 年间历经逐步放开的过程，门槛逐渐降低、涉及范围不断扩大。
表现在数据上，由山东大学经济学院教授张吉鹏、西南财经大学博士陈翥合作的论文 《户籍制度改革与城市落户门槛的量化分析：1996—2024》 给出可供参考的研究结论。
该文以城市的存量流动人口中，符合落户条件的人数占比来量化各城市历年的户籍开放度，用 100% 减去户籍开放度即可得到落户门槛。
结果显示，全国 332 个城市的落户门槛加权平均值从 1999 年 98.8% 降至 2024 年 12.6%。除一线城市外，其他城市在此期间均经历了较大幅度的快速下降。
截至 2024 年 6 月，超过 92% 的城市落户门槛值已经低于 20%，其中 48.49% 的城市实现 「零门槛」；17 个省份全域实现低门槛。
同时，仍有 9 个大城市的落户门槛值高于 50%，分别为北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。
可以预见的是，在 「放开放宽除个别超大城市外的落户限制」 背景下，这些高门槛城市中的大多数也将进一步放宽乃至取消落户限制。
为何放开落户如此重要？据相关专家介绍，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大，约 2 亿进城务工人员及其随迁家属尚未完全市民化。
上述报告明确指出，下一步要健全城乡要素平等交换和双向流动机制，其中第一条就是 「促进农业转移人口全面融入城市」，包括放开放宽除个别超大城市外的落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度等。
就城市而言，「投资于人」 的政策导向下，人口已然成为决定未来核心竞争力的关键所在。然而，进入人口负增长时代，当城市落户门槛不再，能不能抢到人、如何留住人，仍是极大考验。
封面图片来源：每经记者 杨欢 摄
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